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近年来，各地相继推出了上地换社保的改革方案，用于解决失地农民的养老保险问题。从短期看，相比无任何社会保障的低价征地、变相征地，土地换社保是一种进步，是在农村公共服务体系尚未建立和公共财政制度还不完善的制度背景下的一种过渡。但从中长期看，以土地来换取社会保障等公民的基本权利，是城乡二元制度的延续，不仅不利于推进城乡一体化进程，也将产生诸多不稳定因素。