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民初政局动荡，教育经费奇缺。列强各国有意退还庚款消息传出以后，教育界即意图根据美国退还庚款用于教育的先例督促政府以各国退还庚款专门用于办学，北京政府方面则因财政困难意欲将退还庚款用于其他用途，而列强各国对于退还庚款用途也举棋不定。以全国教育会联合会为代表的教育界将列强迟迟不退还庚款的原因归咎于政府不肯将其用于兴学，由此引起了北京政府与教育界之间关于退还庚款用途的争论。