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我国已胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标。人民生活总体上达到小康水平．这是中华民族发展史上一个新的里程碑。但是，我们现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。为此，胡锦涛在党的十六大明确提出了“构建和谐社会．全面建设小康”新的奋斗目标，着力解决分割的城乡二元经济结构．解决不断扩大的地区差距，要实现这些新的奋斗目标．“解决好农业、农村、农民问题，仍然是全部政府工作的重中之重”（温家宝）。