让残疾人共享阳光

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  兜底保障、医疗康复、就业增收、文化体育……近年来,浙江省不断发展残疾人事业,残疾人的生活状况得到显著改善。越来越多的残疾人朋友融入社会,共享发展,在追求幸福的路上坚定前行。


  政策托底,编织残疾人保障网
  残疾人是一个特殊困难群体,也是全面小康社会中的“短板”。他们中很大一部分人由于身体原因,丧失劳动能力,而且因为疾病,十分容易返贫,是残疾人工作中的重点和难点。要确保残疾人朋友共享发展成果,不在全面小康进程中掉队,社会保障和社会救助兜底必不可少。
  数据显示,全省城镇残疾人家庭和农村残疾人家庭人均可支配收入分别为25528元和17573元,相比2010年度,年均增长率分别达到9.7%和18.1%。2015年底前,已全面消除了年收入4600元以下的贫困残疾人。
  获得这些成绩的背后,是浙江省在残疾人工作方面的不懈努力。2010年以来,我省相继出台《浙江省人民政府关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》《浙江省人民政府关于实施残疾人共享小康进程的实施意见》《浙江省残疾人就业办法》等70余项配套政策措施,自上而下形成了覆盖城乡的比较完善的保障体系。据专项调查,全省共有78.9万残疾人享受各类社会救助及福利政策,占持证残疾人数的78.89%。
  2016年2月,贯彻落实浙江省政府《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》视频会议在杭州召开,部署启动浙江省残疾人两项补贴工作。
  “该制度相比浙江省原有制度,覆盖对象更广,受益人更多,补贴标准水平还走在全国前列。”浙江省民政厅副厅长苏长聪如此表示。新政实施后,困难残疾人生活补贴对象扩大到低保边缘残疾人;重度残疾人护理补贴对象范围扩大到非重度三、四级精神、智力残疾人。
  同时,困难残疾人生活补贴标准定为当地低保标准的30%,提高了残疾人的生活水平。据了解,2015年底,我省城市、农村低保标准月平均分别为653元、570元,按此推算,符合条件的城市、农村残疾人平均可享受每人每月195.9元、171元的生活补贴。
  另外,对依靠家庭供养的成年重度残疾人和成年三、四级精神、智力残疾人,可按照单人户纳入低保范围,并享受与低保家庭同等的和个人直接相关的专项社会救助政策。对0—6周岁视力、听力、语言、智力、肢体残疾儿童实施免费手术、配置辅助器具和康复训练等基本服务;对7—18周岁残疾儿童少年提供基本养护服务。
  四项补贴和大力度的救助给了残疾人基本生活保障,而针对困扰残疾人的疾病问题,湖州市德清县建立了残疾人大病保险再保险机制,形成“基本医疗报销+大病医疗保险+残疾人再保险+医疗救助”四位一体的残疾人医疗保障与救助机制,切实减轻残疾人的医疗负担。
  2014年初,德清县制定出台了《德清县大病保险残疾人再保险实施办法(试行)》,规定凡是德清户籍持证残疾人住院和在特殊门诊发生的医疗费用,在社保部门结算基本医疗保险、大病医疗保险报销后,可以享受再次报销。经过一年的试行,2015年正式出台《德清县大病保险残疾人再保险实施办法》,降低了报销起点,提高了报销标准。
  德清县政府还为残疾人建立基金购买服务。以持证残疾人每人每年75元保费的标准,从残疾人就业保障金中安排列支,纳入年度预算,建立专项保险基金。实施2年来,共有150多名残疾人获得了大病医疗再保险的理赔,理赔金达40多万元,切实减轻了残疾人家庭的负担。
  康复托养升级,残疾人服务不再稀缺
  “原来以到街道康复站为主,现在选择余地大了。”说起康复医院,余姚市民陆先生感受到了极大的便利。近几个月来,他总会抽出时间到今年新成立的市康复医院做康复治疗,几个月下来,已经可以拄着拐杖走路了。
  据悉,该医院是当地首家以病人康复为主要功能的医院,开设康复门诊和5个病区,建有运动治疗、吞咽治疗、康复工程等治疗区域,主要为骨与关节康复、神经康复、心理障碍和老年康复患者的功能恢复和残疾人康复提供专业诊疗服务。
  康复服务能帮助残疾人获得新生,不少残疾人通过康复治疗,不仅缓解了生理上的疼痛,心理上也得到了很大的安慰。以往,残疾人服务设施缺乏,残疾人很难找到正规机构接受康复治疗,而现在,这个情况得到了极大的改善。
  记者了解到,“十二五”期末,全省累计建成残疾人综合服务和专业康复、托养服务设施176处,建筑面积109.8万平方米。不少地市考虑到残疾人的难处,尽量缩小康复服务圈,或者为残疾人朋友提供上门服务,体现了浓浓的人情关怀。
  近几年来,针对残疾人点多面广、人员分散的实际情况,余姚整合相关资源,打造“1+21+X”的“半小时康复服务圈”,以市康复医院为龙头,21个乡镇(街道)康复示范站和若干个村(社区)康复站(室)为基础,以家庭康复为依托的康复服务网,为残疾人康复提供全方位服务。至今,该市建成5家省级残疾人康复示范站,150家村(社区)康复站(室),配备了320名持证康复协调员,基本形成残疾人就地、就近、及时得到康复服务体系。
  残疾人康复服务的需求具有特殊性、多样性,除常规的医疗康复手段以外,也需要采用教育康复、心理康复、职业康复等多种手段,而且需要具备专业知识。“硬件”设施具备,“软件”也不能掉队,除了加强康复服务基础设施建设,浙江也注重培养康复专业人才。截至“十二五”期末,浙江各地康复机构各类专业技术人才1376人,其中高、中级354人,初级1024人。
  据悉,近年来,嘉兴市积极实施“康复人才培养计划”,培养孤独症儿童康复领军人才。共举办康复技术培训班50期,培训1000多人次,其中还承办了全国性康复培训班4期。不少地市通过集中开展康复知识培训、家属辅助训练指导,“一对一”居家康复服务等,给残疾人康复提供便利。   除了给残疾人提供康复服务,浙江近几年来也积极探索整合助残资源,提供托安养服务,让残疾人少有所托,老有所养。
  “整合养老助残资源,为智力、精神和重度残疾人提供托养照料、居家安养服务”是今年省残联的工作重点之一。省残联计划在社区居家养老照料中心原有基础上添加各类无障碍设施、残疾人工具和康复器材之后,将社区的残疾人请进来参与活动。省残联宣文部工作人员告诉记者,残联将会对被选中的社区发放运营补贴,鼓励社区发展助残事业,“这是资源共享,也能帮助社区把居家养老中心运营得更好”。
  “资源共享,能让更多居民受益,我们很欢迎。”杭州市上城区南星街道白塔岭社区书记夏衍说,社区的居家养老照料中心配套用房投入使用才3年,有100多平方米,够大,社区有23个符合条件的残疾人,这项服务就像是及时雨。
  据悉,“十二五”期间,浙江为9.6万名重度残疾人提供托(安)养服务,为 1.6万名劳动年龄段智力、精神及其他重度残疾人提供庇护照料服务。这也意味着,全省为残疾人服务的能力大大提升,今后,残疾人将得到更好的照顾,也给残疾人家庭减轻了负担。
  多渠道就业,残疾人同样能创造精彩
  2016年5月15日是第二十六个“全国助残日”。当天,一场专门面向残疾人士的杭州市国有企业社会用人单位残疾人专场招聘会暨残疾人技能作品展示会,在杭州人才市场举行。来参加招聘的企业有136家,大名鼎鼎的企业也不在少数,比如世纪联华、悦榕庄、香格里拉、黄龙饭店、东芝等等,提供的岗位包括财务、行政文员、操作工、服务员等700余个。一个上午共有860多人次达成了就业意向。
  “我们也是第一次来招聘残疾人员工,之前都没有残疾人员工的。”悦榕庄的工作人员说,“刚才是一位聋哑人来求职,我们就在纸上和他进行交流。”桌子上一张写得满满的纸,上面是诸如工作经验、求职要求等问题的对答。
  近年来,浙江省坚持“平等,共享,参与”,加强残疾人的就业教育工作,不断提高残疾人的综合素质和参与社会的能力,提供就业就会,加强创业帮扶,让不少残疾人朋友在自己能胜任的舞台上大放光彩,除了能改善自身的生活,更让他们感受到了社会的认可。
  “现在比以前好了,有了残联帮助,政府也重视。”在丽水市松阳县玖木家具有限公司从事财务工作的徐天金感受到了这几年残疾人就业的变化。2008年,徐天金通过松阳县残联的介绍,来到了现在的岗位上,这几年,周边的一些残疾人朋友有些在企业工作,有些开个小店,做点生意,生活水平都提高了,“我一个月的工资大概在5000—6000元左右,厂里还有一些残疾人职工,工资基本也能保持在4000—5000元/月的水平;企业里的氛围也比较好,也没有受到歧视对待。”徐天金感受到了社会的认同和自身价值的体现。
  相较于过去的企业求职,正如徐天金所说,残疾人的就业渠道越来越宽。网上就业、居家就业也成了残疾人新的就业方式。
  数据显示,浙江全省55万就业年龄段的残疾人中,有27.8万人已就业,其中通过电商就业创业的有1万多人。而这其中,在阿里巴巴电商平台创业的残疾人就有6000余名。2016年5月9日,浙江省残联和阿里巴巴集团签署协议,在未来三年内,双方将在电商培训、培育残疾人农村淘宝合伙人、云客服就业、创业补贴等七个方面开展合作。通过合作,预计全省将有3万至5万残疾人受益。
  游林冰,就是一位受益者。1997年,正准备去留学的她不幸因为一场车祸高位截瘫。通过电脑学习,2006年,游林冰成了一位淘宝网卖家,开始走上了电商的道路,也成为西湖区残联推荐的第一位“淘宝网魔豆爱心工程”受助母亲。
  “我找到了一份适合自己的工作,而成为一个骄傲的能自食其力的人,不给家人增加负担,不给政府和社会增加负担。”10年过去,游林冰的网店已经达到“五钻”级别,马云也专门去她家给她打气。“他不但竖起大拇指对我说了不起,还给我留下‘永不放弃’的签名。”这是对她莫大的鼓励。
  杭州新青年信息技术有限公司是中国电信的合作伙伴,全省114号码百事通是这家公司的主营业务。2012年9月,针对重度残疾人出行困难的实际,省残联和浙江电信共同打造了“号码百事通自强号”,专门推出实现居家网上就业的“号码百事通”就业平台。只要经过必要的业务培训,残疾人士就能在家就业,从事“号码百事通”的数据整理、信息收集、资料核实、满意度回访、市场调查、客户关怀等工作。
  “全省的114号码百事通一共五六十名话务员,残疾人就有三四十人。”该公司的工作人员告诉记者,在基础福利保障之外,每个月3000—3500元的薪酬标准,也基本符合残疾人的薪资要求。
  为鼓励残疾人实现就业创业,浙江省明确规定,“低保家庭残疾人初次就业、再就业的,3年内所获得的就业收入可不计入家庭收入”,并对残疾人从事电子商务予以政策补贴。
  在国家政策基础上,浙江省还加大了安置残疾人就业单位的政策奖励和补助力度,对辅助性(庇护性)就业机构、盲人按摩机构、聘用非全日制残疾人用工的集中就业单位,还要予以优惠扶持。
  越来越多的企业、单位向残疾人朋友打开了大门。2015年的省公务员招录考试中,浙江省经信委、省食药监局、省农业厅、省残联分别设置了一个岗位,招录残疾人。2016年,杭州、宁波、温州、绍兴、嘉兴、湖州也试点开展专设岗位招录残疾人公务员工作。
  阿里巴巴集团副总裁方建生说,一个美好社会的标准,无论你健康与否,都有权利参与社会,贡献自己独特的价值。“我们希望更多的电商平台及电商企业在互联网时代,一同为残疾人创业就业贡献力量,让他们实现平等的更有尊严的生活与工作。”
  残疾人融入社会不再是奢求
  过去,或许是我们异样的目光,或许是不甚方便的环境,让残疾人朋友只能蜗居在自己的小天地。事实上,他们跟我们一样,也渴望触碰五彩缤纷的世界,也有自己小小的梦想。现在,这些都悄然改变着……
  2016年5月12日,在“最美浙江人”发布厅现场,一场特殊的发布正在进行……自强不息、别样精彩、热心助人、真情回报,这是当天荣获表彰的11位“最美浙江人”给“最美”下的最新注解,他们是“最美残疾人”。在他们的脸上,没有沮丧,没有不满,有的只是坚毅、自信和幸福。
  “不要犹豫,你走的每一步都是向前走,向上走。”杭州人赵成,因实验室意外爆炸,双目失明,但他没有放弃,反而发挥自己所长,成为手机淘宝无障碍优化测评师,还创建了辐生爱心广播公益网络电台,利用自己的专业知识,帮助更多残疾人获取信息。组委会给他的颁奖词是“自强不息”。
  浙江积极开展“最美残疾人”“最美助残人”的评选活动,让我们看到了残疾人朋友的自强不息、乐于助人,营造了全社会扶残助残的良好氛围。现在,电视、广播、网络等媒体平台上刊播着助残公益广告,动员着全社会关心、帮助残疾人;各地也积极举办一些文体活动,给了残疾人参与社会、展示风采的平台。
  “爸爸,你放心,我不会让你失望的,我保证干出成绩给你看,正常人做到的我也一定能做到,我要让大家看一看我们残疾人的风采,向大家展示我们残疾人的精彩……”小品《父亲》的演出赢得了满堂喝彩,演员充满激情的表演感动了现场观众。
  这是湖州市吴兴区残联、区文体局联合举办的首届残疾人戏曲小品大赛现场,该区50多名残疾人朋友同台竞技,各显身手。
  为了让残疾人平等参与社会生活,该区残联积极组织适合残疾人参与的文体活动。自2010年以来,已连续举办了五届区残疾人文化艺术周开幕式暨文艺汇演,既丰富了残疾人的文化生活,展示了残疾人的艺术才华,也让残疾人朋友勇敢走出家门,融入社会,触碰梦想。
  马路上笔直的盲道不会再被随意占用,图书馆也有了盲人阅览室或阅览专座,县级以上主要电视台也基本开设了手语新闻节目……残疾人朋友走进人群的障碍少了,热心的朋友多了,目前,全省注册的助残志愿者达到3万人以上,中国狮子联会浙江管委会有115支服务队,发展会员3897名。
  习近平总书记强调,要让广大残疾人安居乐业、衣食无忧,过上幸福美好的生活。这也是全面小康的应有之义。浙江扶残助残工作还将继续前行,下一站,让每个残疾人朋友都获得幸福。
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