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【摘要】贵州省是实行“增人不增地,减人不减地”农地制度的典型代表,作者在深入调查影响贵州省农村土地承包经营权流转的因素之后,指出其存在的问题,并提出了相关的政策建议。
【关键词】土地流转; 规模经营;农村剩余劳动力
中图分类号:F301文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)05-0018-01
土地作为我国农村最基本的生产资料,承载着9亿农民的收入、就业和保障等功能。现行的土地家庭承包经营制度虽然在一定程度上调动了农民的生产积极性,但也暴露出土地的超小规模、土地细碎化等问题,不利于农业规模经营和可持续发展。因此,研究推进土地承包经营权有效流转的方式具有重大的理论意义和现实意义。
作为欠发达地区的代表,贵州省从20世纪80年代开始实施了“增人不增地,减人不减地”的农地制度安排。在相对稳定的产权制度安排下,贵州省农村土地承包经营权的流转具有什么样的特征,是否存在问题,影响因素有哪些?带着这些问题,笔者对贵州省的金沙县、遵义县、湄潭县、德江县和施秉县进行了深入调查。
1 调查具体情况
2009年7月笔者和其他三名调研伙伴对上述五县进行了为期22天的调查,完成有效问卷393份。
在调查的393户农户中,有103户农户转入土地,占被调查农户总数的26.20%;有121户农户转出土地,占被调查农户总数的30.78%。
从农地流转的形式看,租赁是最主要的形式。在103户转入户当中,只有2户是代耕,其余101户均为租赁。在121户转出户当中,有7户是代耕,23户是以反租倒包的形式将土地流转出去,其余91户仍选择租赁的形式。
从租金的形式看,在103户转入户中,有41户是实物租金,58户是货币租金。91户是固定租金,12户是分成租金;对121户转出户来说,有31户选择实物租金,87户选择货币租金,99户选择固定租金,15户选择分成租金。
从土地租赁契约的形式看,在103户转入户中有77户达成了口头契约,26户签订了书面契约;在121户转出户中有52户达成口头契约,69户签订了书面契约。
从土地租赁契约的执行来看,发生土地流转的224户农户当中,只有3户和其他人产生过纠纷。高达99.1%的出租和承租契约得到了很好的履行。
2 影响土地承包经营权流转的主要因素
2.1 政府行为对土地流转的影响
各级政府通过制定相关法律、法规、条例、政策等措施,来对土地流转活动过程和市场主体的行为进行监督、调处并提供相应服务。
2.2 家庭人均财富对土地流转的影响
家庭人均财富越多,越倾向于租入农地。随着农业产业化进程的加快,农民专业合作经济组织在我们调查的各县中普遍存在。这些专业合作济组织的负责人为扩大基地建设,往往要大量租入农户土地,促进了当地土地流转。
2.3 家庭非农业收入对土地流转的影响
一般来说,农户参与非农活动的机会越多,家庭非农收入越高,则农户更倾向于将人力物力更多地投入到非农产业,以获取更大的收益。而家庭小规模土地耕种效益低,对其吸引力减弱。因此,那些劳动力不富余的家庭而非农收入又能够维持生活的农户,往往会将土地转让出去。反之,参与非农活动的机会少,非农收入比例小的农户,为了提高家庭劳动生产率,则有转入土地的意愿。
2.4 农村剩余劳动力外出对土地流转的影响
由于传统农业生产比较效益偏低,造成农村剩余劳动力大量外出。这一现象导致在家务农的基本是老人、妇女和儿童。缺乏劳动力耕种必然造成土地的流出。
3 土地流转中存在的问题
3.1 土地流转制度操作不规范
在我们调查的五个县共393户农户中,绝大多数土地流转都是农户之间私自解决的。主要表现在:农户之间的土地流转,通常只达成口头契约,没有书面合同。
3.2 自发流转易导致土地经营的短期化行为
我们在调查中发现,农民之间的流转多为自发流转,期限较短,随意性大,这使得流转双方均没有稳定的预期,故土地的掠夺性经营就在所难免。
3.3 流转对象范围狭窄
在有土地流转发生的224户农户中,超过60%的农户将土地流转的交易对象局限于本村范围内,且流转人多为亲戚和朋友,这种过窄的流转对象范围不利于农业的市场化转变。
3.4 土地流转的中介组织不够健全
经过调查发现,大部分地区尚未形成统一规范的土地流转市场,流转信息传播渠道不畅,在一定程度上影响了土地流转的速度、规模和效益。
4 促进贵州省土地承包经营权流转的对策
4.1 规范土地流转的管理。
首先,要明确土地流转必须坚持自愿、依法、有偿的原则;其次,注重加强合同管理。不论采取何种形式的土地流转,尽量签订好合同,明确流转土地的位置、面积、价格、流转期限、双方的权利和义务等;最后,加强检查监督和事后管理。各级政府部门应对流转的土地进行定期或不定期的检查监督,防止用地者破坏耕地资源,杜绝土地违法利用、违法经营等现象。
4.2 为土地流转营造良好的外部环境
一是培育和发展各种类型的为土地流转提供服务的中介组织。县、乡、村三级政府要尽快建立土地流转中介组织,建立农村土地流转交易信息网络,沟通市场需要双方的相互联系,提高土地流转交易的成功率。二是要建立多层次的农村保障体系,逐步弱化土地的福利和社会保障功能,为土地转出解决后顾之忧。
4.3 大力发展非农产业,为农民提供更多更好地就業机会
首先要大力发展农村二、三产业,拓宽农民的就业门路,减少农民对土地的依赖。其次,发展小城镇,促进农村劳动力转移。通过小城镇建设,可以促进农村贸、工、农一体化进程,打破城乡二元结构,吸纳更多农业劳动力。
4.3 加速农村剩余劳动力转移
首先,要提高农村劳动力的受教育水平,增强其获得城市就业信息的能力以及降低农村劳动力转移的心理成本;其次,大力发展农村劳动力转移的中介组织,传递劳动力供求信息,可以促进农村剩余劳动力大量转移,为农地流转提供更广阔的发展空间。
参考文献:
[1] 沈庆仁, 王耀娥. 土地流转重在规范[J]. 农村工作通讯 , 2008,(02).
[2] 康雄华.农户农地流转决策影响因素分析[J].安徽农业科学, 2007(13)
[3] 李凤琴.农地使用权的流转问题的思考[J].资源开发与市场,2007(3):251-253
【关键词】土地流转; 规模经营;农村剩余劳动力
中图分类号:F301文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)05-0018-01
土地作为我国农村最基本的生产资料,承载着9亿农民的收入、就业和保障等功能。现行的土地家庭承包经营制度虽然在一定程度上调动了农民的生产积极性,但也暴露出土地的超小规模、土地细碎化等问题,不利于农业规模经营和可持续发展。因此,研究推进土地承包经营权有效流转的方式具有重大的理论意义和现实意义。
作为欠发达地区的代表,贵州省从20世纪80年代开始实施了“增人不增地,减人不减地”的农地制度安排。在相对稳定的产权制度安排下,贵州省农村土地承包经营权的流转具有什么样的特征,是否存在问题,影响因素有哪些?带着这些问题,笔者对贵州省的金沙县、遵义县、湄潭县、德江县和施秉县进行了深入调查。
1 调查具体情况
2009年7月笔者和其他三名调研伙伴对上述五县进行了为期22天的调查,完成有效问卷393份。
在调查的393户农户中,有103户农户转入土地,占被调查农户总数的26.20%;有121户农户转出土地,占被调查农户总数的30.78%。
从农地流转的形式看,租赁是最主要的形式。在103户转入户当中,只有2户是代耕,其余101户均为租赁。在121户转出户当中,有7户是代耕,23户是以反租倒包的形式将土地流转出去,其余91户仍选择租赁的形式。
从租金的形式看,在103户转入户中,有41户是实物租金,58户是货币租金。91户是固定租金,12户是分成租金;对121户转出户来说,有31户选择实物租金,87户选择货币租金,99户选择固定租金,15户选择分成租金。
从土地租赁契约的形式看,在103户转入户中有77户达成了口头契约,26户签订了书面契约;在121户转出户中有52户达成口头契约,69户签订了书面契约。
从土地租赁契约的执行来看,发生土地流转的224户农户当中,只有3户和其他人产生过纠纷。高达99.1%的出租和承租契约得到了很好的履行。
2 影响土地承包经营权流转的主要因素
2.1 政府行为对土地流转的影响
各级政府通过制定相关法律、法规、条例、政策等措施,来对土地流转活动过程和市场主体的行为进行监督、调处并提供相应服务。
2.2 家庭人均财富对土地流转的影响
家庭人均财富越多,越倾向于租入农地。随着农业产业化进程的加快,农民专业合作经济组织在我们调查的各县中普遍存在。这些专业合作济组织的负责人为扩大基地建设,往往要大量租入农户土地,促进了当地土地流转。
2.3 家庭非农业收入对土地流转的影响
一般来说,农户参与非农活动的机会越多,家庭非农收入越高,则农户更倾向于将人力物力更多地投入到非农产业,以获取更大的收益。而家庭小规模土地耕种效益低,对其吸引力减弱。因此,那些劳动力不富余的家庭而非农收入又能够维持生活的农户,往往会将土地转让出去。反之,参与非农活动的机会少,非农收入比例小的农户,为了提高家庭劳动生产率,则有转入土地的意愿。
2.4 农村剩余劳动力外出对土地流转的影响
由于传统农业生产比较效益偏低,造成农村剩余劳动力大量外出。这一现象导致在家务农的基本是老人、妇女和儿童。缺乏劳动力耕种必然造成土地的流出。
3 土地流转中存在的问题
3.1 土地流转制度操作不规范
在我们调查的五个县共393户农户中,绝大多数土地流转都是农户之间私自解决的。主要表现在:农户之间的土地流转,通常只达成口头契约,没有书面合同。
3.2 自发流转易导致土地经营的短期化行为
我们在调查中发现,农民之间的流转多为自发流转,期限较短,随意性大,这使得流转双方均没有稳定的预期,故土地的掠夺性经营就在所难免。
3.3 流转对象范围狭窄
在有土地流转发生的224户农户中,超过60%的农户将土地流转的交易对象局限于本村范围内,且流转人多为亲戚和朋友,这种过窄的流转对象范围不利于农业的市场化转变。
3.4 土地流转的中介组织不够健全
经过调查发现,大部分地区尚未形成统一规范的土地流转市场,流转信息传播渠道不畅,在一定程度上影响了土地流转的速度、规模和效益。
4 促进贵州省土地承包经营权流转的对策
4.1 规范土地流转的管理。
首先,要明确土地流转必须坚持自愿、依法、有偿的原则;其次,注重加强合同管理。不论采取何种形式的土地流转,尽量签订好合同,明确流转土地的位置、面积、价格、流转期限、双方的权利和义务等;最后,加强检查监督和事后管理。各级政府部门应对流转的土地进行定期或不定期的检查监督,防止用地者破坏耕地资源,杜绝土地违法利用、违法经营等现象。
4.2 为土地流转营造良好的外部环境
一是培育和发展各种类型的为土地流转提供服务的中介组织。县、乡、村三级政府要尽快建立土地流转中介组织,建立农村土地流转交易信息网络,沟通市场需要双方的相互联系,提高土地流转交易的成功率。二是要建立多层次的农村保障体系,逐步弱化土地的福利和社会保障功能,为土地转出解决后顾之忧。
4.3 大力发展非农产业,为农民提供更多更好地就業机会
首先要大力发展农村二、三产业,拓宽农民的就业门路,减少农民对土地的依赖。其次,发展小城镇,促进农村劳动力转移。通过小城镇建设,可以促进农村贸、工、农一体化进程,打破城乡二元结构,吸纳更多农业劳动力。
4.3 加速农村剩余劳动力转移
首先,要提高农村劳动力的受教育水平,增强其获得城市就业信息的能力以及降低农村劳动力转移的心理成本;其次,大力发展农村劳动力转移的中介组织,传递劳动力供求信息,可以促进农村剩余劳动力大量转移,为农地流转提供更广阔的发展空间。
参考文献:
[1] 沈庆仁, 王耀娥. 土地流转重在规范[J]. 农村工作通讯 , 2008,(02).
[2] 康雄华.农户农地流转决策影响因素分析[J].安徽农业科学, 2007(13)
[3] 李凤琴.农地使用权的流转问题的思考[J].资源开发与市场,2007(3):251-253