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20世纪中后期,针对公共事业管理效率低下的问题,公共事业民营化开始在各国兴起。但是民营化也遭到了许多质疑,人们争论的焦点是公共事业民营化的效率与公平的问题。罗森布鲁姆的多元行政观为研究公共事业民营化的价值选择提供了良好的途径,通过对政治、管理、法律途径的整合,探究公共事业民营化过程中的公平与效率价值的整合。