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经济区发展突破了“行政经济区”局限,既引发了与行政经济区管理的矛盾,也引发了与行政区社会事务管理的矛盾,其实质是辖区政府利益诉求和市场利益诉求不一致的冲突。探索建立经济区和行政区适度分离的管理模式,一方面要在类型多样的经济区中,寻求“经济区利益最大化”和“行政区利益最大化”的平衡点,分别选择分离的方式和程度;另一方面要通过构建协调机制,保证适度分离的实现。