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考察中国乡村治理历史及其变迁过程,必须着重关注乡村社会与政府两个层面,抓住“自治”和“行政”两条主线。当前我国乡治由于乡镇政府和村级组织各自及相互间存在的一系列问题,并引发冲突和黑恶化,使乡治陷入困境。这一困境可概括为:“强制行政化”悖论和“乡村自治”悖论,表明我国乡治需要改革,新的乡治改革思路是自治行政化。