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去冬今春我国南方地区发生的特大雨雪冰冻灾害使得林业毁坏面积大、程度重、影响深，林业灾后重建任务十分艰巨
2008年，我国南方十几个省区遭受百年不遇的特大雨雪灾害，特别是湖南、湖北、安徽、江西、贵州、广西等6个省区，森林及野生动物资源遭受严重损毁，林区群众生产生活受到严重影响。截至目前，因特大雨雪冰冻灾害受损森林面积近2.79亿亩，受灾人口达265.6万人。
国家林业局近日要求各地采取坚决措施，严防发生雨雪冰冻次生灾害，如何采取有效措施来全面开展灾后重建工作成为林业系统亟待解决的重要问题。
林业受损惨重
据了解，此次灾害中林业受害面积大、程度重、影响深，特别给以林业为主要收入来源的农民带来了巨大的损失。湖南、湖北、安徽、广西、江西、贵州、河南、云南、四川、重庆、青海、陕西、甘肃、新疆、浙江、江苏、福建、广东等19个省区市林业遭受的损失最为严重，灾后重建任务艰巨。
据初步统计，19个受灾省区因特大雨雪冰冻灾害受损森林面积近2.79亿亩，其中毁损毛竹10246万亩，林木17429万亩，苗木203万亩、99亿株；倒塌和损坏房屋16万间，57.1万平方米；林区道路损毁1.77万公里，损坏输电线路1.4万公里，压断电杆3.3万根，冻裂输水管道3200公里。
国有林场和自然保护区地处高海拔和偏远地区，在这次灾害中损失严重。湖南、湖北、安徽、江西、贵州、广西等6个省区约781个林场受灾尤为严重，普遍出现供给中断、房屋倒塌、道路毁损、野生动物冻死等经济损失，受灾家庭3.9万多户，涉及林场职工群众10余万人。
这次雨雪冰冻造成林业受灾之重为历史罕见，主要有四个特点：一是占灾害总损失的比重大。据对湖南等8省的调查，林业损失占本省灾害总损失的40%～60%。二是苗木、竹林和新造林受灾严重。苗木被冻死的现象非常普遍。湖北省竹林受灾面积占全省竹林总面积的近80%，三峡、丹江口、富水三库区等退耕还林区75%的柑橘受害。各地近几年的新造林受害尤为严重。三是林农经济损失大。退耕还林和集体林权制度改革后，群众投入大量资金营造的经济林木损失惨重。四是留下了严重的次生灾害隐患。
国家林业局副局长祝列克表示，这次雨雪冰冻灾害还将对今后林业发展造成严重影响。
由于受灾地区林农林业收入约占总收入的50%以上，这次严重灾害不仅使灾区林农2008年的收入大幅度减少，还将影响到今后3～5年林农的收入。将对集体林权制度改革产生影响。
另外，这次受灾的地区是林业发展最快、活力最旺的地区，也是森林资源最好的地区，受灾森林面积占全国森林总面积的1/10，超过退耕还林工程的总面积，相当于全国一个五年规划增加的森林面积，对我国生态将带来严重影响，而且会严重影响2010年全国森林覆盖率达到20%这一目标的顺利实现，对我国的生态建设将带来重大的影响。
这次灾害使原本十分紧张的木材供求矛盾更加突出，并将造成林业企业停产，影响近百万人员就业，也将影响今后几年我国林产品的供给。
他表示，恢复林业生产的任务十分艰巨，全面恢复林业生产的难度很大。
灾害发生后，国家林业局及时掌握各地灾情，指导抗雪救灾工作。先后拨付林业救灾资金430万元，协调中央财政紧急下拨林业救灾资金3000万元，对林业受灾最为严重的6个省区进行补助，并组织机关干部职工捐款支援灾区群众。春节期间，由祝列克副局长和有关司局长带队组成六个工作组，分赴福建、广东、湖南、江西、广西、安徽、贵州、湖北等受灾重点省区，深入到林场、自然保护区、集体林区，调查当地林业受灾情况，协助当地政府指导救灾，慰问林区职工群众，研究减灾措施和方案。
据了解，各地林业部门把抗灾救灾作为当前的紧迫任务，春节期间始终与灾区林业干部群众一起昼夜奋战，为减少灾区损失，维护林区社会的稳定作出了贡献。目前，灾区林业系统没有出现人员伤亡情况，林业职工群众情绪稳定，生活基本恢复正常。
全面开展灾后重建
2月中下旬以来，国家林业局全面组织开展林区灾情调查，研究分析对策，多次部署林业灾后重建工作。林业系统在灾后重建中突出八个环节，采取六项措施，着重抓好六项工作，全力维护林区社会稳定和林农群众正常的生产生活秩序。
突出八个环节。一是“保”。保障灾区林业职工生活水平不下降，保证林业生产力不下降，保证野生动植物少受损失。二是“清”。抓紧清理灾区雪压木和冻死木，调整限额采伐指标，支持清理工作，并将林木清理与科学抚育结合起来，防止乱砍滥伐现象发生，减少林木经济损失。三是“售”。保证砍下来的树木能够卖得出去，防止压价收购，保护木材价格不出现大幅度下跌，保证林农群众的收益不受影响。四是“种”。根据各地受灾实际情况，及时调整造林计划，多方调剂林木种苗，保障新造林和补植补造所需种苗的供给。五是“补”。落实各类补贴，保证灾区各地林业灾后重建工作的开展。六是“减”。对育林基金和相关的各类税收实行减免政策，让利于林农，扶持灾区林业建设和生产发展。七是“建”。及时编制并组织实施好林业灾后重建规划，提高建设标准，加强林区基础设施建设，尽快恢复林业生产能力。八是“防”。防止因雪灾而带来的塌方、泥石流等各类次生灾害，防止发生森林火灾、森林病虫害和野生动物疫源疫病等灾害，防止乱砍滥伐。
采取六项措施。一是对林木要采取“一保”、“二砍”、“三清”措施。尽量保住能扶梢生长的林木，控制确需砍伐的林木，及时清理损毁的林木。要从采伐政策上倾斜支持雪倒木清理，减少林木经济损失，确保森林防火安全。同时，也要防止借清理雪倒木扩大砍伐林木。二是抓紧做好灾区春季新造林和补植补造苗木调剂工作。未受灾地区和灾区未受灾的苗圃要挖掘潜力，扩大苗木供应，保证今春造林苗木供应。三是搞好受灾林区基础设施的恢复和重建。把尽快恢复并保证林区道路、水、电和通讯的畅通，放在当前林业工作第一位。规划搞好灾区森林旅游、森林防火、有害生物防治等基础设施的能力恢复。要抓紧对森林公园、自然保护区旅游设施进行检修、更新，确认安全后方可向游人开放。四是尽量减少林产品和林农群众经济损失。各级林业部门要为林农提供必要的技术指导和服务，搞好经济林等果木的修枝整形，使受灾林区明年果品少减产，力争林农不减收。要严格禁止木材加工企业趁灾压价收购木材，鼓励龙头企业为灾区重建作贡献。五是加强野生动物疫源疫病的防控。如发现候鸟及野生动物异常死亡等情况，要及时报告、及时处置。六是加大对受灾地区贫困林场、苗圃的扶持力度。通过各种渠道广泛筹集资金，尽快恢复林场、苗圃、自然保护区群众正常生产生活秩序。
着重抓好六项工作。一是全面搞好灾害评估。由有关部门组织专家和有关人员，采取各种手段，对冰雪灾害造成的森林及野生动植物的损失、林区基础设施的损失、林业生产及林农经济的损失等情况及时做出全面、科学的评估，为开展林业生产重建提供科学依据。二是抓紧做好灾后重建工作。调整林业建设资金计划，调整造林营林任务，调整限额采伐指标。特别要抓紧组织制定灾后生产重建综合规划，并认真组织实施，确保今年营造林生产计划完成，确保林业生产能力恢复，促进生产力水平提高。 三是加强宣传。对各地林业受灾情况，各级林业部门开展抗灾救灾工作措施、动态及感人事迹，灾害对林业建设的长远影响，以及林业灾后重建的艰巨任务等进行广泛宣传，引起社会关注，争取多方支持。四是强化科技支撑。编制并实施林业生产自救科技要点，在灾区广泛开展林业科技推广和服务，提高科技含量。五是组织干部进林区，指导灾后重建工作。在3月份前后，有针对性地组织各级林业部门机关干部和技术人员赴灾区调查和指导灾后重建工作。发挥当地专家的作用，动员当地林业干部职工和科技人员深入灾区，为降低灾害损失出谋划策。六是全面总结经验。进一步总结林业应对灾害、开展生产自救的经验，组织修订林业基础设施建设标准，研究建立森林保险等制度，进一步加强林业抗灾能力建设。
2008年，我国南方十几个省区遭受百年不遇的特大雨雪灾害，特别是湖南、湖北、安徽、江西、贵州、广西等6个省区，森林及野生动物资源遭受严重损毁，林区群众生产生活受到严重影响。截至目前，因特大雨雪冰冻灾害受损森林面积近2.79亿亩，受灾人口达265.6万人。
国家林业局近日要求各地采取坚决措施，严防发生雨雪冰冻次生灾害，如何采取有效措施来全面开展灾后重建工作成为林业系统亟待解决的重要问题。
林业受损惨重
据了解，此次灾害中林业受害面积大、程度重、影响深，特别给以林业为主要收入来源的农民带来了巨大的损失。湖南、湖北、安徽、广西、江西、贵州、河南、云南、四川、重庆、青海、陕西、甘肃、新疆、浙江、江苏、福建、广东等19个省区市林业遭受的损失最为严重，灾后重建任务艰巨。
据初步统计，19个受灾省区因特大雨雪冰冻灾害受损森林面积近2.79亿亩，其中毁损毛竹10246万亩，林木17429万亩，苗木203万亩、99亿株；倒塌和损坏房屋16万间，57.1万平方米；林区道路损毁1.77万公里，损坏输电线路1.4万公里，压断电杆3.3万根，冻裂输水管道3200公里。
国有林场和自然保护区地处高海拔和偏远地区，在这次灾害中损失严重。湖南、湖北、安徽、江西、贵州、广西等6个省区约781个林场受灾尤为严重，普遍出现供给中断、房屋倒塌、道路毁损、野生动物冻死等经济损失，受灾家庭3.9万多户，涉及林场职工群众10余万人。
这次雨雪冰冻造成林业受灾之重为历史罕见，主要有四个特点：一是占灾害总损失的比重大。据对湖南等8省的调查，林业损失占本省灾害总损失的40%～60%。二是苗木、竹林和新造林受灾严重。苗木被冻死的现象非常普遍。湖北省竹林受灾面积占全省竹林总面积的近80%，三峡、丹江口、富水三库区等退耕还林区75%的柑橘受害。各地近几年的新造林受害尤为严重。三是林农经济损失大。退耕还林和集体林权制度改革后，群众投入大量资金营造的经济林木损失惨重。四是留下了严重的次生灾害隐患。
国家林业局副局长祝列克表示，这次雨雪冰冻灾害还将对今后林业发展造成严重影响。
由于受灾地区林农林业收入约占总收入的50%以上，这次严重灾害不仅使灾区林农2008年的收入大幅度减少，还将影响到今后3～5年林农的收入。将对集体林权制度改革产生影响。
另外，这次受灾的地区是林业发展最快、活力最旺的地区，也是森林资源最好的地区，受灾森林面积占全国森林总面积的1/10，超过退耕还林工程的总面积，相当于全国一个五年规划增加的森林面积，对我国生态将带来严重影响，而且会严重影响2010年全国森林覆盖率达到20%这一目标的顺利实现，对我国的生态建设将带来重大的影响。
这次灾害使原本十分紧张的木材供求矛盾更加突出，并将造成林业企业停产，影响近百万人员就业，也将影响今后几年我国林产品的供给。
他表示，恢复林业生产的任务十分艰巨，全面恢复林业生产的难度很大。
灾害发生后，国家林业局及时掌握各地灾情，指导抗雪救灾工作。先后拨付林业救灾资金430万元，协调中央财政紧急下拨林业救灾资金3000万元，对林业受灾最为严重的6个省区进行补助，并组织机关干部职工捐款支援灾区群众。春节期间，由祝列克副局长和有关司局长带队组成六个工作组，分赴福建、广东、湖南、江西、广西、安徽、贵州、湖北等受灾重点省区，深入到林场、自然保护区、集体林区，调查当地林业受灾情况，协助当地政府指导救灾，慰问林区职工群众，研究减灾措施和方案。
据了解，各地林业部门把抗灾救灾作为当前的紧迫任务，春节期间始终与灾区林业干部群众一起昼夜奋战，为减少灾区损失，维护林区社会的稳定作出了贡献。目前，灾区林业系统没有出现人员伤亡情况，林业职工群众情绪稳定，生活基本恢复正常。
全面开展灾后重建
2月中下旬以来，国家林业局全面组织开展林区灾情调查，研究分析对策，多次部署林业灾后重建工作。林业系统在灾后重建中突出八个环节，采取六项措施，着重抓好六项工作，全力维护林区社会稳定和林农群众正常的生产生活秩序。
突出八个环节。一是“保”。保障灾区林业职工生活水平不下降，保证林业生产力不下降，保证野生动植物少受损失。二是“清”。抓紧清理灾区雪压木和冻死木，调整限额采伐指标，支持清理工作，并将林木清理与科学抚育结合起来，防止乱砍滥伐现象发生，减少林木经济损失。三是“售”。保证砍下来的树木能够卖得出去，防止压价收购，保护木材价格不出现大幅度下跌，保证林农群众的收益不受影响。四是“种”。根据各地受灾实际情况，及时调整造林计划，多方调剂林木种苗，保障新造林和补植补造所需种苗的供给。五是“补”。落实各类补贴，保证灾区各地林业灾后重建工作的开展。六是“减”。对育林基金和相关的各类税收实行减免政策，让利于林农，扶持灾区林业建设和生产发展。七是“建”。及时编制并组织实施好林业灾后重建规划，提高建设标准，加强林区基础设施建设，尽快恢复林业生产能力。八是“防”。防止因雪灾而带来的塌方、泥石流等各类次生灾害，防止发生森林火灾、森林病虫害和野生动物疫源疫病等灾害，防止乱砍滥伐。
采取六项措施。一是对林木要采取“一保”、“二砍”、“三清”措施。尽量保住能扶梢生长的林木，控制确需砍伐的林木，及时清理损毁的林木。要从采伐政策上倾斜支持雪倒木清理，减少林木经济损失，确保森林防火安全。同时，也要防止借清理雪倒木扩大砍伐林木。二是抓紧做好灾区春季新造林和补植补造苗木调剂工作。未受灾地区和灾区未受灾的苗圃要挖掘潜力，扩大苗木供应，保证今春造林苗木供应。三是搞好受灾林区基础设施的恢复和重建。把尽快恢复并保证林区道路、水、电和通讯的畅通，放在当前林业工作第一位。规划搞好灾区森林旅游、森林防火、有害生物防治等基础设施的能力恢复。要抓紧对森林公园、自然保护区旅游设施进行检修、更新，确认安全后方可向游人开放。四是尽量减少林产品和林农群众经济损失。各级林业部门要为林农提供必要的技术指导和服务，搞好经济林等果木的修枝整形，使受灾林区明年果品少减产，力争林农不减收。要严格禁止木材加工企业趁灾压价收购木材，鼓励龙头企业为灾区重建作贡献。五是加强野生动物疫源疫病的防控。如发现候鸟及野生动物异常死亡等情况，要及时报告、及时处置。六是加大对受灾地区贫困林场、苗圃的扶持力度。通过各种渠道广泛筹集资金，尽快恢复林场、苗圃、自然保护区群众正常生产生活秩序。
着重抓好六项工作。一是全面搞好灾害评估。由有关部门组织专家和有关人员，采取各种手段，对冰雪灾害造成的森林及野生动植物的损失、林区基础设施的损失、林业生产及林农经济的损失等情况及时做出全面、科学的评估，为开展林业生产重建提供科学依据。二是抓紧做好灾后重建工作。调整林业建设资金计划，调整造林营林任务，调整限额采伐指标。特别要抓紧组织制定灾后生产重建综合规划，并认真组织实施，确保今年营造林生产计划完成，确保林业生产能力恢复，促进生产力水平提高。 三是加强宣传。对各地林业受灾情况，各级林业部门开展抗灾救灾工作措施、动态及感人事迹，灾害对林业建设的长远影响，以及林业灾后重建的艰巨任务等进行广泛宣传，引起社会关注，争取多方支持。四是强化科技支撑。编制并实施林业生产自救科技要点，在灾区广泛开展林业科技推广和服务，提高科技含量。五是组织干部进林区，指导灾后重建工作。在3月份前后，有针对性地组织各级林业部门机关干部和技术人员赴灾区调查和指导灾后重建工作。发挥当地专家的作用，动员当地林业干部职工和科技人员深入灾区，为降低灾害损失出谋划策。六是全面总结经验。进一步总结林业应对灾害、开展生产自救的经验，组织修订林业基础设施建设标准，研究建立森林保险等制度，进一步加强林业抗灾能力建设。