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摘要：公务卡改革在日照市岚山区预算单位全面推开，但義务教育学校受环境、认识和宣传力度不够、财务人员能力需要提高、公务卡管理系统需要完善等因素的影响，暂未推行公务卡。要解决存在的问题，需要采取改善公务卡用卡环境、加大培训和宣传力度、提高代理银行效率、先行试点总结经验、加强监督检查等措施，在义务教育学校全面推开公务卡。
关键词：义务教育；公务卡使用；思考
一、公务卡改革的重要意义
公务卡具有携带方便，使用透明度高的特点，是公共财政管理制度的重要创新。推行公务卡结算方式，能进一步规范财政授权支付管理，减少甚至杜绝现金支付结算，对提高单位的财务管理水平、降低单位管理成本都具有重要意义；公务卡支付能将消费信息纳入财政日常动态监控范围，有利于加强对公务支出过程的监控，从源头上促进公务行为廉洁高效，防止资金损失浪费。
二、岚山区义务教育系统学校财务现状
日照市岚山区教育系统现有中小学、中心幼儿园等55所，其中区直属学校5所，初中8所，中小学和完全小学34所，中心幼儿园8所，根据山东省人民政府《关于实施农村义务教育经费保障机制改革的通知》的有关规定，区教育局成立了区教育财务核算中心，统一管理区直属学校以外的义务教育学校和各中心幼儿园共50所学校的财务工作，经费实行“校财局管校用”，各学校只设立报账员。岚山区的55所学校分布在2个街道、6个乡镇，鉴于公务卡运行各方面因素的制约，公务卡只在5所区直学校推行，暂未在乡镇义务学校全面推开。
三、义务教育学校公务卡推行存在的主要问题
（一）公务卡推行环境需要改善
岚山区大部分学校位于农村，小商户居多，受网络条件等限制，大部分小商户没有安装银联POS机，刷卡消费网点较少；即使安装了POS机，也普遍存在小商户名称不规范，信息不准确的现象；还有部分小商户出于需支付手续费等成本的考虑而不愿使用POS刷卡。公务卡目录范围内的部分消费与现实脱节，如飞机票、火车票等，均可在网上提前申请购买，但无法取得公务卡消费报销需要的消费交易凭条，如使用公务卡现场购买，就存在着极大的不方便，浪费了人力物力。以上原因的存在，使刷卡受到限制，给公务卡推行带来了不便。
（二）思想认识和宣传力度不够
公务卡推行之前，各学校已经习惯现金和转账支付方式，对公务卡了解甚少，担心使用个人姓名开卡，存在被盗刷等不安全因素，甚至担心单位还款不及时为此对个人资信造成影响。部分年龄偏大的教师基本不使用刷卡消费，缺乏对公务卡便利性的了解；从区直属学校办理公务卡的情况来看。很多教师虽然办理了公务卡，但不了解公务卡的消费及还款等程序，要么不激活公务卡，即使激活了公务卡也不使用，致使公务卡变成了睡眠卡。
（三）财务人员业务能力有待提高
2015年8月份之前，岚山区各乡镇均设有教委，乡镇教委财务室在区教育财务核算中心与辖区内学校起上传下达的作用，计财室主任均由具有多年丰富财务经验的人员担任；随着教育形式的变化，2015年9月乡镇教委撤销，各学校独立设置报账员，直接与区教育财务核算中心进行业务核算。现有的财务人员基本由专任教师兼职，会计业务属于副业，专业财务人员比例较低，多数会计人员无会计从业资格证，会计业务能力普遍需要提高。公务卡对他们更是一个新生事物，公务卡的结算流程不熟悉，对公务卡使用中出现的问题不能解答。同时，公务卡的还款等业务对财务人员的计算机水平又提出了更高的要求，但目前的现实情况是兼职会计人员计算机水平普遍不高。
（四）公务卡管理系统不完善
区直单位公务卡从申请到开通，需要填写“公务卡申请表”，提供相关证明材料，单位审核相关材料后送发卡行，手续繁琐，时间跨度大，一般至少需要三个月时间才能收到公务卡，且部分公职人员在办理公务卡之前，有意无意的存在逾期或其他方面的问题，导致无法办理公务卡。即使办理了公务卡的人员，各人的账单还款日并不相同，需要财务人员掌握好每一个人的还款日，否则错过还款期限，就会造成利息等费用，以及由此带来的对个人资信影响等责任；公务消费后还款程序复杂，需要单位财务人员登录公务卡管理系统，根据持卡人提供的卡号、交易日期、消费金额和流水号等信息，查询核对公务消费的真实性，审核确认后批准报销，通过公务卡管理系统，编制“还款明细表”，开具支票，最后到公务卡代理银行排队进行还款业务，因公务卡代理银行没有专门的对公业务窗口，每次还款需要排队叫号，遇到银行业务繁忙的时候需要等待几个小时，无形中增大了财务人员的工作量。从教育局机关公务卡运行情况中甚至存在部分公务消费在公务卡管理系统中无法查询到的现象，导致财务人员无法按时归还公务卡消费。
四、义务教育学校推进公务卡改革的措施
（一）改善公务卡用款环境
财政部门与各公务卡发卡代理银行等相关部门加强沟通协调，加大银联POS机的布设密度，提高覆盖率。可通过出台优惠政策，减免一定的费用，鼓励小商户安装银联POS机，并加强对小商户的管理，规范银联POS机的使用。营造一个较为成熟和发达的用卡环境，引导小商户受理银行卡和改善服务。
（二）加大培训和宣传力度
加大培训力度，对学校管理人员和报账员进行公务卡使用有关知识的培训，提高学校对公务卡推行的认知度；在教育网、教育发布等平台加大对公务卡使用知识的宣传力度，营造使用公务卡的良好舆论氛围；出台关于公务卡使用的有关制度，结合教育系统实际情况，建立健全公务卡报销制度，明确报销规程，规范公务卡使用；加强对现金使用的控制，严格执行现金使用管理的有关规定，能够使用公务卡方式结算的，坚决不用现金结算，严控现金使用量，对大额开支，坚决杜绝使用现金现象。加强对财务人员的公务卡有关知识的培训力度，明确公务卡使用的范围、公务卡还款的有关规定等。
（三）公务卡代理银行提高业务效率 针对公务卡从申请到開通，再进行初始化，时间跨度大，手续繁琐的问题，以及部分人员因逾期等原因，无法办理公务卡的现象，建议公务卡代理银行与各单位签订协议共同加强管理，对单位公职人员的公务卡办理减少中间环节，对单位审核完成的材料不必再行审核，缩短办卡时间；对存在非恶意逾期的人员给予办理公务卡，并将单位每一位职工的公务卡还款日期设置为统一固定日期。针对现行公务卡公务消费后还款程序复杂的问题，开支票还款的环节可改为在国库集中支付平台录入还款计划后，以直接支付的方式存入代理银行的过渡户还款，避免财务人员跑银行的等待时间，减轻财务人员的工作量；或者公务卡代理银行开设对公业务专用窗口，集中办理各个单位的公务卡还款业务。减少财务人员的等待时间。对部分公务消费无法在公务卡管理系统查询的现象，需财政和公务卡代理银行共同查明原因，不断加强公务卡应用方面的软、硬件设施建设，切实解决存在的问题，提高服务效率，确保各学校调取公务消费信息的及时、准确、无误。
（四）先行在部分学校试点，时机成熟再行推广
区教育财务核算中心应事先深入各学校开展公务卡推行前的调研，倾听各学校的意见、建议，鉴于岚山区学校大多分布在乡镇的实际情况，可以先行选择部分条件具备、财务人员业务能力强的学校进行公用卡使用改革试点，确定公务卡的结算目录覆盖日常办公费、差旅费、会议费、培训费、招待费等，以及其他实行财政授权支付的购买支出和零星支出。及时总结试点学校的经验及存在的问题，并积极协调财政、发卡银行等单位，解决问题，待时机成熟，在岚山区所有义务教育学校范围内全面推开公务卡。
（五）加强日常监督检查，确保公务卡规范使用
待公务卡在全区义务教育学校范围内全面推开后，结合区教育财务核算中心的工作实际，加强对学校公务卡使用情况的指导、监督、检查的力度，必要时可以联合区财政、审计、纪检监察等有关部门，进行联合财务检查，对于公务卡使用达不到要求的单位负责人给予有关纪律处分并要求限期整改；进一步修改完善公务卡强制结算目录，目录范围内的开支，必须使用公务卡结算，并设定公务卡结算使用比率，列入年度督导考评检查范围。同时，建立健全预算编制，细化预算，加强日常预算执行的监督，确保公务卡使用规范。
参考文献：
[1]张玲玲.浅谈黑龙江省高校推行公务卡制度改革存在的问题[J].商业经济，2011（21）.
[2]郭玉花.基层预算单位应用公务卡结算存在的问题与对策[J].财经界（学术版），2014（01）.
（作者单位：日照市岚山区教育局）
关键词：义务教育；公务卡使用；思考
一、公务卡改革的重要意义
公务卡具有携带方便，使用透明度高的特点，是公共财政管理制度的重要创新。推行公务卡结算方式，能进一步规范财政授权支付管理，减少甚至杜绝现金支付结算，对提高单位的财务管理水平、降低单位管理成本都具有重要意义；公务卡支付能将消费信息纳入财政日常动态监控范围，有利于加强对公务支出过程的监控，从源头上促进公务行为廉洁高效，防止资金损失浪费。
二、岚山区义务教育系统学校财务现状
日照市岚山区教育系统现有中小学、中心幼儿园等55所，其中区直属学校5所，初中8所，中小学和完全小学34所，中心幼儿园8所，根据山东省人民政府《关于实施农村义务教育经费保障机制改革的通知》的有关规定，区教育局成立了区教育财务核算中心，统一管理区直属学校以外的义务教育学校和各中心幼儿园共50所学校的财务工作，经费实行“校财局管校用”，各学校只设立报账员。岚山区的55所学校分布在2个街道、6个乡镇，鉴于公务卡运行各方面因素的制约，公务卡只在5所区直学校推行，暂未在乡镇义务学校全面推开。
三、义务教育学校公务卡推行存在的主要问题
（一）公务卡推行环境需要改善
岚山区大部分学校位于农村，小商户居多，受网络条件等限制，大部分小商户没有安装银联POS机，刷卡消费网点较少；即使安装了POS机，也普遍存在小商户名称不规范，信息不准确的现象；还有部分小商户出于需支付手续费等成本的考虑而不愿使用POS刷卡。公务卡目录范围内的部分消费与现实脱节，如飞机票、火车票等，均可在网上提前申请购买，但无法取得公务卡消费报销需要的消费交易凭条，如使用公务卡现场购买，就存在着极大的不方便，浪费了人力物力。以上原因的存在，使刷卡受到限制，给公务卡推行带来了不便。
（二）思想认识和宣传力度不够
公务卡推行之前，各学校已经习惯现金和转账支付方式，对公务卡了解甚少，担心使用个人姓名开卡，存在被盗刷等不安全因素，甚至担心单位还款不及时为此对个人资信造成影响。部分年龄偏大的教师基本不使用刷卡消费，缺乏对公务卡便利性的了解；从区直属学校办理公务卡的情况来看。很多教师虽然办理了公务卡，但不了解公务卡的消费及还款等程序，要么不激活公务卡，即使激活了公务卡也不使用，致使公务卡变成了睡眠卡。
（三）财务人员业务能力有待提高
2015年8月份之前，岚山区各乡镇均设有教委，乡镇教委财务室在区教育财务核算中心与辖区内学校起上传下达的作用，计财室主任均由具有多年丰富财务经验的人员担任；随着教育形式的变化，2015年9月乡镇教委撤销，各学校独立设置报账员，直接与区教育财务核算中心进行业务核算。现有的财务人员基本由专任教师兼职，会计业务属于副业，专业财务人员比例较低，多数会计人员无会计从业资格证，会计业务能力普遍需要提高。公务卡对他们更是一个新生事物，公务卡的结算流程不熟悉，对公务卡使用中出现的问题不能解答。同时，公务卡的还款等业务对财务人员的计算机水平又提出了更高的要求，但目前的现实情况是兼职会计人员计算机水平普遍不高。
（四）公务卡管理系统不完善
区直单位公务卡从申请到开通，需要填写“公务卡申请表”，提供相关证明材料，单位审核相关材料后送发卡行，手续繁琐，时间跨度大，一般至少需要三个月时间才能收到公务卡，且部分公职人员在办理公务卡之前，有意无意的存在逾期或其他方面的问题，导致无法办理公务卡。即使办理了公务卡的人员，各人的账单还款日并不相同，需要财务人员掌握好每一个人的还款日，否则错过还款期限，就会造成利息等费用，以及由此带来的对个人资信影响等责任；公务消费后还款程序复杂，需要单位财务人员登录公务卡管理系统，根据持卡人提供的卡号、交易日期、消费金额和流水号等信息，查询核对公务消费的真实性，审核确认后批准报销，通过公务卡管理系统，编制“还款明细表”，开具支票，最后到公务卡代理银行排队进行还款业务，因公务卡代理银行没有专门的对公业务窗口，每次还款需要排队叫号，遇到银行业务繁忙的时候需要等待几个小时，无形中增大了财务人员的工作量。从教育局机关公务卡运行情况中甚至存在部分公务消费在公务卡管理系统中无法查询到的现象，导致财务人员无法按时归还公务卡消费。
四、义务教育学校推进公务卡改革的措施
（一）改善公务卡用款环境
财政部门与各公务卡发卡代理银行等相关部门加强沟通协调，加大银联POS机的布设密度，提高覆盖率。可通过出台优惠政策，减免一定的费用，鼓励小商户安装银联POS机，并加强对小商户的管理，规范银联POS机的使用。营造一个较为成熟和发达的用卡环境，引导小商户受理银行卡和改善服务。
（二）加大培训和宣传力度
加大培训力度，对学校管理人员和报账员进行公务卡使用有关知识的培训，提高学校对公务卡推行的认知度；在教育网、教育发布等平台加大对公务卡使用知识的宣传力度，营造使用公务卡的良好舆论氛围；出台关于公务卡使用的有关制度，结合教育系统实际情况，建立健全公务卡报销制度，明确报销规程，规范公务卡使用；加强对现金使用的控制，严格执行现金使用管理的有关规定，能够使用公务卡方式结算的，坚决不用现金结算，严控现金使用量，对大额开支，坚决杜绝使用现金现象。加强对财务人员的公务卡有关知识的培训力度，明确公务卡使用的范围、公务卡还款的有关规定等。
（三）公务卡代理银行提高业务效率 针对公务卡从申请到開通，再进行初始化，时间跨度大，手续繁琐的问题，以及部分人员因逾期等原因，无法办理公务卡的现象，建议公务卡代理银行与各单位签订协议共同加强管理，对单位公职人员的公务卡办理减少中间环节，对单位审核完成的材料不必再行审核，缩短办卡时间；对存在非恶意逾期的人员给予办理公务卡，并将单位每一位职工的公务卡还款日期设置为统一固定日期。针对现行公务卡公务消费后还款程序复杂的问题，开支票还款的环节可改为在国库集中支付平台录入还款计划后，以直接支付的方式存入代理银行的过渡户还款，避免财务人员跑银行的等待时间，减轻财务人员的工作量；或者公务卡代理银行开设对公业务专用窗口，集中办理各个单位的公务卡还款业务。减少财务人员的等待时间。对部分公务消费无法在公务卡管理系统查询的现象，需财政和公务卡代理银行共同查明原因，不断加强公务卡应用方面的软、硬件设施建设，切实解决存在的问题，提高服务效率，确保各学校调取公务消费信息的及时、准确、无误。
（四）先行在部分学校试点，时机成熟再行推广
区教育财务核算中心应事先深入各学校开展公务卡推行前的调研，倾听各学校的意见、建议，鉴于岚山区学校大多分布在乡镇的实际情况，可以先行选择部分条件具备、财务人员业务能力强的学校进行公用卡使用改革试点，确定公务卡的结算目录覆盖日常办公费、差旅费、会议费、培训费、招待费等，以及其他实行财政授权支付的购买支出和零星支出。及时总结试点学校的经验及存在的问题，并积极协调财政、发卡银行等单位，解决问题，待时机成熟，在岚山区所有义务教育学校范围内全面推开公务卡。
（五）加强日常监督检查，确保公务卡规范使用
待公务卡在全区义务教育学校范围内全面推开后，结合区教育财务核算中心的工作实际，加强对学校公务卡使用情况的指导、监督、检查的力度，必要时可以联合区财政、审计、纪检监察等有关部门，进行联合财务检查，对于公务卡使用达不到要求的单位负责人给予有关纪律处分并要求限期整改；进一步修改完善公务卡强制结算目录，目录范围内的开支，必须使用公务卡结算，并设定公务卡结算使用比率，列入年度督导考评检查范围。同时，建立健全预算编制，细化预算，加强日常预算执行的监督，确保公务卡使用规范。
参考文献：
[1]张玲玲.浅谈黑龙江省高校推行公务卡制度改革存在的问题[J].商业经济，2011（21）.
[2]郭玉花.基层预算单位应用公务卡结算存在的问题与对策[J].财经界（学术版），2014（01）.
（作者单位：日照市岚山区教育局）