论文部分内容阅读
《中华人民共和国档案法》颁布实施后，通过各级档案部门的努力，档案工作逐步走上了法制轨道，依法治档的新格局已初步形成。但也应看到，由于部分基层档案部门行政执法工作手段和措施不够有力，致使有法不依、执法不严、违法不究的情况仍还不同程度地存在着，制约了档案事业的发展。因此，如何进一步做好档案行政执法工作，把档案和档案工作纳入法制轨道，使《档案法》真正落到实处，是当前工作的一个重要课题。
（一）强化领导意识、加大档案法制宣传力度。切实加强档案行政执法工作的领导，把档案行政执法工作纳入本地区经济和社会建设计划，纳入目标管理，列入领导工作议事日程，还要从思想上、行动上重视依法依规治理档案工作，切实解决档案工作中所必需的人力、物力、财力等实际问题，确保档案工作步入正常发展轨道。懂法是执法的前提条件。《档案法》是国家颁布的要求每一个成员都要遵守和执行的法律，因此，应该向全社会作广泛、深入的宣传，使公民树立档案法制观念，做到依法办事。而观念的形成不是一朝一夕就能解决的，这就要求我们要认真总结以前的经验，抓住重点，把《档案法》的宣传、贯彻实施活动继续深入地开展下去。如积极争取各级党委、人大、政府及各有关部门的支持和配合，把《档案法》列入普法规划，认真组织实施，以期提高全社会的档案意识和法制观念，努力营造齐抓共管档案工作、支持档案事业发展的社会氛围。
（二）完善档案法规体系。《档案法》和《档案法实施办法》等法律法规虽早已相继出台，但这些法规内容较为概括，而与之相适应的一些档案法规又没完善，这无疑给执法工作带来不少实际困难。因此，各地应以《档案法》为依据，结合本地区的实际情况，尽快研究出相应的方案，制订必要的条例、规定和制度，提高可操作性，使执法人员真正能做到依法办事，促进依法治档。《档案法》《档案法实施办法》《档案工作条例》既然赋予了档案行政管理部门行政执法权，就应该从法律法规的权威性、严肃性、统一性来维护和确保档案工作应有的法律、法规地位，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，维护档案法律法规的尊严。只有这样，才能做到依法依规治理档案工作中存在的问题，才能促进档案事业法制化建设和健康发展。
（三）提高档案干部的行政执法水平。档案执法工作是一项专业性很强的工作，这就要求必须建立一支既要有较高的政治觉悟，又要有一定的档案业务知识和法律专业知识的档案干部队伍。就现状而言，档案工作人员必须摆脱旧模式束缚，实现三个转变：一是从封闭保守、看门守摊、墨守陈规的观念转变为改革开放，敢闯敢干，开拓创新的观念；二是把就档案论档案的单纯业务观点转变成密切注视改革开放、经济建设发展的新情况、新领域，为经济建设和社会全面进步服务的观念；三是把档案的行政管理，主要是搞业务指导的观念转变成依法管理档案事业的观念。档案执法人员还要加强学习，提高政治、业务、文化水平，扩展视野，丰富知识面，同时要学习和掌握与《档案法》相关的法律、法规。通过学习，准确地掌握档案法律条文，提高执法人员的执法水平，为认真执法，正确执法打下良好基础。
（四）健全档案行政执法监督制度。建立和完善档案执法工作监督制度，使执法工作经常化、制度化，达到以防为主，以惩为辅，防违法行为于未然的目的。档案行政执法监督是贯彻实施《档案法》的必要措施和主要手段。档案行政执法是否得到落实，就看档案执法监督指导起不起作用。要建立行政执法监督指导系统，充分发挥人大、权力执行机关和政府法制部门的主导作用，实行多层次、多方位、严而有序、相互制约的有效档案行政执法监督指导体系，加强监督权；要定期或不定期地对各单位、各部门档案工作情况进行检查监督，发现问题应及时提出，限期整改。这样，不但能保证各单位、各部门负责规范本单位的档案管理，而且还能对所属单位档案工作进行监督指导。
（五）完善档案行政执法的科学性、灵活性。执法人员不仅要准确掌握法律条文，还要学习和研究执法的科学性、灵活性，做到既能解决好问题，又要让人在思想上服气。如对不履行档案法律所规定的义务，给档案造成的危害不明显或损失较小的，就不能单纯地依法处理了事，而要分析情况，分别处理，该处分的处分，该做工作的做工作，尤其是查处单位违反档案法规的行为，就需耐心地做好单位领导和档案人员的工作，向他们宣传档案法规知识，使之认识到危害性，并帮助督促他们做好档案工作，对屡教不改，多次提出处理意见拒不执行的，应及时建议让上级机关督促执行。
（六）严明奖惩制度，提高人们执法的积极性。严明奖惩制度，是搞好档案法制建设，提高档案执法水平的重要手段。在执法检查过程中，对于在档案收集整理、提供利用中、在档案保护和现代化管理中做出显著成绩的，以及同违反档案法律、法规行为作斗争表现突出的等，各级档案行政管理部门应协调有关单位，给予物质奖励和精神奖励。对于违法行为，如损毁、丢失、涂改、伪造、拒绝移交、私自携带档案据为己有的等，档案行政管理部门要根据法定的权限和程序，认真查清事实，严肃处理，该罚的要罚，对给档案事业造成损失，构成犯罪的，要求司法机关追究刑事责任。只有这样，才能树立《档案法》的尊严，才能充分调动人们做好档案工作的积极性和执法的自觉性，促进档案法的贯彻和实施，提高依法治档水平。
（作者单位：枣庄市市中区文化路街道办事处）
（一）强化领导意识、加大档案法制宣传力度。切实加强档案行政执法工作的领导，把档案行政执法工作纳入本地区经济和社会建设计划，纳入目标管理，列入领导工作议事日程，还要从思想上、行动上重视依法依规治理档案工作，切实解决档案工作中所必需的人力、物力、财力等实际问题，确保档案工作步入正常发展轨道。懂法是执法的前提条件。《档案法》是国家颁布的要求每一个成员都要遵守和执行的法律，因此，应该向全社会作广泛、深入的宣传，使公民树立档案法制观念，做到依法办事。而观念的形成不是一朝一夕就能解决的，这就要求我们要认真总结以前的经验，抓住重点，把《档案法》的宣传、贯彻实施活动继续深入地开展下去。如积极争取各级党委、人大、政府及各有关部门的支持和配合，把《档案法》列入普法规划，认真组织实施，以期提高全社会的档案意识和法制观念，努力营造齐抓共管档案工作、支持档案事业发展的社会氛围。
（二）完善档案法规体系。《档案法》和《档案法实施办法》等法律法规虽早已相继出台，但这些法规内容较为概括，而与之相适应的一些档案法规又没完善，这无疑给执法工作带来不少实际困难。因此，各地应以《档案法》为依据，结合本地区的实际情况，尽快研究出相应的方案，制订必要的条例、规定和制度，提高可操作性，使执法人员真正能做到依法办事，促进依法治档。《档案法》《档案法实施办法》《档案工作条例》既然赋予了档案行政管理部门行政执法权，就应该从法律法规的权威性、严肃性、统一性来维护和确保档案工作应有的法律、法规地位，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，维护档案法律法规的尊严。只有这样，才能做到依法依规治理档案工作中存在的问题，才能促进档案事业法制化建设和健康发展。
（三）提高档案干部的行政执法水平。档案执法工作是一项专业性很强的工作，这就要求必须建立一支既要有较高的政治觉悟，又要有一定的档案业务知识和法律专业知识的档案干部队伍。就现状而言，档案工作人员必须摆脱旧模式束缚，实现三个转变：一是从封闭保守、看门守摊、墨守陈规的观念转变为改革开放，敢闯敢干，开拓创新的观念；二是把就档案论档案的单纯业务观点转变成密切注视改革开放、经济建设发展的新情况、新领域，为经济建设和社会全面进步服务的观念；三是把档案的行政管理，主要是搞业务指导的观念转变成依法管理档案事业的观念。档案执法人员还要加强学习，提高政治、业务、文化水平，扩展视野，丰富知识面，同时要学习和掌握与《档案法》相关的法律、法规。通过学习，准确地掌握档案法律条文，提高执法人员的执法水平，为认真执法，正确执法打下良好基础。
（四）健全档案行政执法监督制度。建立和完善档案执法工作监督制度，使执法工作经常化、制度化，达到以防为主，以惩为辅，防违法行为于未然的目的。档案行政执法监督是贯彻实施《档案法》的必要措施和主要手段。档案行政执法是否得到落实，就看档案执法监督指导起不起作用。要建立行政执法监督指导系统，充分发挥人大、权力执行机关和政府法制部门的主导作用，实行多层次、多方位、严而有序、相互制约的有效档案行政执法监督指导体系，加强监督权；要定期或不定期地对各单位、各部门档案工作情况进行检查监督，发现问题应及时提出，限期整改。这样，不但能保证各单位、各部门负责规范本单位的档案管理，而且还能对所属单位档案工作进行监督指导。
（五）完善档案行政执法的科学性、灵活性。执法人员不仅要准确掌握法律条文，还要学习和研究执法的科学性、灵活性，做到既能解决好问题，又要让人在思想上服气。如对不履行档案法律所规定的义务，给档案造成的危害不明显或损失较小的，就不能单纯地依法处理了事，而要分析情况，分别处理，该处分的处分，该做工作的做工作，尤其是查处单位违反档案法规的行为，就需耐心地做好单位领导和档案人员的工作，向他们宣传档案法规知识，使之认识到危害性，并帮助督促他们做好档案工作，对屡教不改，多次提出处理意见拒不执行的，应及时建议让上级机关督促执行。
（六）严明奖惩制度，提高人们执法的积极性。严明奖惩制度，是搞好档案法制建设，提高档案执法水平的重要手段。在执法检查过程中，对于在档案收集整理、提供利用中、在档案保护和现代化管理中做出显著成绩的，以及同违反档案法律、法规行为作斗争表现突出的等，各级档案行政管理部门应协调有关单位，给予物质奖励和精神奖励。对于违法行为，如损毁、丢失、涂改、伪造、拒绝移交、私自携带档案据为己有的等，档案行政管理部门要根据法定的权限和程序，认真查清事实，严肃处理，该罚的要罚，对给档案事业造成损失，构成犯罪的，要求司法机关追究刑事责任。只有这样，才能树立《档案法》的尊严，才能充分调动人们做好档案工作的积极性和执法的自觉性，促进档案法的贯彻和实施，提高依法治档水平。
（作者单位：枣庄市市中区文化路街道办事处）