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【摘 要】本文拟根据局部区域的现状，对贫困地区农民专业合作组织的发展进行的探索和思考，以供参考。
【关键词】农村；合作社；发展；探索；思考
[Abstract] This paper depicts the preliminary exploration and consideration of the development in Farmers Specialized Cooperative at poor areas based on the current situation in partial areas.
[Key words] rural area， cooperative， development， exploration， consideration
农民专业合作社是我国特有的合作经济形式之一，是在农村家庭承包经营的基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。 农民专业合作社的运作是现代农业发展的必然趋势，贫困地区农户单户经营势单力薄，在抵御自然灾害和市场风险方面进行专业化合作显得尤为重要。近期，通过对山西北中部某市农民专业合作社发展状况的调查，提出一些相关探索与思考。
1 专业合作社发展现状及特点
农民专业合作社属于合作经济的一种方式，是我国社会主义经济的一种特有组织形式。到2015年底已有9400余个农民专业合作社注册，涵盖了种植业、养殖业、加工业、销售业、储藏、生产资料和服务业等众多行业，其中以种植业和养殖业为主，占到总数的65%以上，其次是服务类和销售类。农民专业合作社的建立，集中了农村个户分散的财力物力，大大增加了农业的发展空间，增强了农村经济，有力地助推了贫困地区农民脱贫致富事业。 主要特点有：一是总体发展势头强劲。二是合作社规模日益扩大。三是专业合作走向联合模式，提升了专业合作经济的运作水平，对农村合作组织的发展具有重要意义。四是专业合作涉猎范围扩大、类型更加多样化。五是合作社的典型引领、带动服务能力不断增强。六是具有社会化服务功能的公益性合作社逐步出现。
2 存在问题分析
2.1入社人员专业素质低下，合作社低水平运行
目前合作社成员大多是本地农民，文化水平普遍不高，合作社的主要管理者基本由合作社内部人员担任，其知识结构、经营管理水平相对较低，难以适应市场经济的需要；合作社的自身经营环境也难以吸引到高素质的专业人才参与到合作社中来。一些规模较小的合作社，其内部事务基本上由理事长一人决定，导致合作社的整体运作随意性较大，决策失误在所难免，往往会造成大的经营损失。
2.2 运转资金短缺，制约合作社壮大发展
按照《农民专业合作社示范章程》的规定，合作社的资金来源主要有成员出资、公共积累、国家扶持补助资金、他人捐赠、合法取得的其他资产等。目前大多农民专业合作社是近几年新成立不久，经济基础薄弱，共同积累不多，而多数合作社又难以得到国家项目扶持，受多种因素影响，当初股金定的都比较低，合作社多数因资金短缺，运转艰难。
2.3 经营管理不规范，合作社发展质量偏低
虽然合作社成立之初按照有关规定制定了章程，设立了理事会、监事会、社员（代表）大会等必要机构，但多流于形式；有些合作社民主管理、民主决策意识差，没有严格执行合作社的基本原则，对合作社的健康发展和长期运行造成很大隐患。
2.4 重建轻管较普遍，有效合力不足
目前合作社建设普遍存在着“重发展轻规范、重建设轻指导、重扶持轻监管”问题。有的地方部门虽然下了很大力气，但偏重数量的发展扩张，而忽视了运行质量的提高，缺少规范操作上的帮扶，对好不容易争取到的扶持项目监管力度不够，项目实施的成效受到了一定的制约。
3 对专业合作社发展的对策思考
3.1 强化对经营的规范化指导管理
一是要规范合作制度，如组织机构的“三会”制度，社员大会主要内容报告制度，财务管理制度与会计核算制度等等；二是要规范合作服务。要以本社社员为主要服务对象，为其提供全方位的农业生产经营有关技术、信息等服务；三是规范合作业务范围。要突出专业，避免在经营类别上贪大求全；四是规范合作分配机制。
3.2 加大对合作社发展的扶持力度
要结合国家的优惠政策及各级政府、各部门涉农项目，加大对农民专业合作社的扶持力度。要引导设立区域性农民专业合作社发展基金，解决融资困难对合作社的瓶颈制约问题。同时加大政策宣传和业务培训力度，使合作社真正成为农民增收的新途径、农村经济发展的新亮点和农村经济体制改革创的新切入点。
3.3 建立健全规范的监管体系
农民专业合作社是一项较为新型的经济合作组织形式，是社会主义初级阶段合作经济的重要组织部分，需要有规范的社会管理机制。在政府、部门加强管理的同时，要引导广大农民专业合作社成立类似协会形式的协作管理组织，推动专业合作社规范运行，促进合作经济的良性发展。
【关键词】农村；合作社；发展；探索；思考
[Abstract] This paper depicts the preliminary exploration and consideration of the development in Farmers Specialized Cooperative at poor areas based on the current situation in partial areas.
[Key words] rural area， cooperative， development， exploration， consideration
农民专业合作社是我国特有的合作经济形式之一，是在农村家庭承包经营的基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。 农民专业合作社的运作是现代农业发展的必然趋势，贫困地区农户单户经营势单力薄，在抵御自然灾害和市场风险方面进行专业化合作显得尤为重要。近期，通过对山西北中部某市农民专业合作社发展状况的调查，提出一些相关探索与思考。
1 专业合作社发展现状及特点
农民专业合作社属于合作经济的一种方式，是我国社会主义经济的一种特有组织形式。到2015年底已有9400余个农民专业合作社注册，涵盖了种植业、养殖业、加工业、销售业、储藏、生产资料和服务业等众多行业，其中以种植业和养殖业为主，占到总数的65%以上，其次是服务类和销售类。农民专业合作社的建立，集中了农村个户分散的财力物力，大大增加了农业的发展空间，增强了农村经济，有力地助推了贫困地区农民脱贫致富事业。 主要特点有：一是总体发展势头强劲。二是合作社规模日益扩大。三是专业合作走向联合模式，提升了专业合作经济的运作水平，对农村合作组织的发展具有重要意义。四是专业合作涉猎范围扩大、类型更加多样化。五是合作社的典型引领、带动服务能力不断增强。六是具有社会化服务功能的公益性合作社逐步出现。
2 存在问题分析
2.1入社人员专业素质低下，合作社低水平运行
目前合作社成员大多是本地农民，文化水平普遍不高，合作社的主要管理者基本由合作社内部人员担任，其知识结构、经营管理水平相对较低，难以适应市场经济的需要；合作社的自身经营环境也难以吸引到高素质的专业人才参与到合作社中来。一些规模较小的合作社，其内部事务基本上由理事长一人决定，导致合作社的整体运作随意性较大，决策失误在所难免，往往会造成大的经营损失。
2.2 运转资金短缺，制约合作社壮大发展
按照《农民专业合作社示范章程》的规定，合作社的资金来源主要有成员出资、公共积累、国家扶持补助资金、他人捐赠、合法取得的其他资产等。目前大多农民专业合作社是近几年新成立不久，经济基础薄弱，共同积累不多，而多数合作社又难以得到国家项目扶持，受多种因素影响，当初股金定的都比较低，合作社多数因资金短缺，运转艰难。
2.3 经营管理不规范，合作社发展质量偏低
虽然合作社成立之初按照有关规定制定了章程，设立了理事会、监事会、社员（代表）大会等必要机构，但多流于形式；有些合作社民主管理、民主决策意识差，没有严格执行合作社的基本原则，对合作社的健康发展和长期运行造成很大隐患。
2.4 重建轻管较普遍，有效合力不足
目前合作社建设普遍存在着“重发展轻规范、重建设轻指导、重扶持轻监管”问题。有的地方部门虽然下了很大力气，但偏重数量的发展扩张，而忽视了运行质量的提高，缺少规范操作上的帮扶，对好不容易争取到的扶持项目监管力度不够，项目实施的成效受到了一定的制约。
3 对专业合作社发展的对策思考
3.1 强化对经营的规范化指导管理
一是要规范合作制度，如组织机构的“三会”制度，社员大会主要内容报告制度，财务管理制度与会计核算制度等等；二是要规范合作服务。要以本社社员为主要服务对象，为其提供全方位的农业生产经营有关技术、信息等服务；三是规范合作业务范围。要突出专业，避免在经营类别上贪大求全；四是规范合作分配机制。
3.2 加大对合作社发展的扶持力度
要结合国家的优惠政策及各级政府、各部门涉农项目，加大对农民专业合作社的扶持力度。要引导设立区域性农民专业合作社发展基金，解决融资困难对合作社的瓶颈制约问题。同时加大政策宣传和业务培训力度，使合作社真正成为农民增收的新途径、农村经济发展的新亮点和农村经济体制改革创的新切入点。
3.3 建立健全规范的监管体系
农民专业合作社是一项较为新型的经济合作组织形式，是社会主义初级阶段合作经济的重要组织部分，需要有规范的社会管理机制。在政府、部门加强管理的同时，要引导广大农民专业合作社成立类似协会形式的协作管理组织，推动专业合作社规范运行，促进合作经济的良性发展。