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摘 要 通过对联芳街道为期半年的深度调研，总结出联芳街道在居住群体多元化、历史遗留问题与拆迁矛盾相互交织的实际情况的基础上，直面其所属社区党建工作中存在的党建理论指导相对薄弱、管理模式与活动方式较为单一、没有合理平衡繁重的行政事务与社区党建工作关系的局限。锐意进取，找到了一条适合自身特色的党建工作的创新发展之路：以学习为抓手，积极促进党建工作常态化；以信息为平台，着力推动党建工作信息化；以创新为关键，大胆探索党建工作品牌化；以干部为保证，大力提升党建工作效能化；以群众为纽带，真情助推党建工作精细化。
关键词 城市 社区 党建
作者简介：杨旭，西南政法大学民商法学硕士，中共重庆市沙坪坝区委党校讲师，研究方向：民商法学。
中图分类号：D262 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.198
党的十九大强调党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。城市社区作为社会治理的基础单位，社区党组织的重要作用日趋凸显。在全面从严治党的要求下，城市社区党建工作就是要形成在社区“两委”的领导下，社区党员为主体，社区内各单位党组织、社会组织党组织等基层党组织共同参与的多元化区域性党的建设体系，①从严从实加强城市社区党建工作，推进共建共治共享的社会治理格局的形成。在深入贯彻党的十九大精神的基础上，结合沙坪坝区联芳街道居住群体多元化、历史遗留问题与拆迁矛盾相互交织、社会矛盾凸显、党建工作难度较大的实际情况，有效落实全面从严治党要求，努力做好与全面建成小康社会、加快实现中华民族伟大复兴的中国梦相匹配的党建工作，这是基层党建工作的题中应有之义。
一、联芳街道社区党建工作深入推进中的局限
（一）社区党建理论指导相对薄弱
社区党建创新需要有力的党建理论支撑，基于社区工作在工资福利、社会保障、职业接受度等多方面的原因，对党建专业人才的吸引力不够，存在社区党建理论指导相对薄弱的状况。社区干部在联芳街道六个社区，工作人员共70人，其中从性别结构来看，男性15人，占21.4%，男女比例不平衡；平均年龄35.6岁，其中50岁以上2人，占2.8%，40岁以上20人，占28.6%，30岁以上30人，占42.9%，20岁以上18人，占25.7%，年龄结构较为合适；从学历结构来看，研究生1人，占1.4%，本科27人，占38.6%，大专25人，占35.7%，中专、高中和职高17人，占24.3%，大专以上学历人数占比超过75%；从专业化方向来看，工作人员专业较为分散与杂乱，其中与社区工作关联度较大的法律专业人数有7人，占10%，社会工作专业人数有5人，占7.1%，民政管理与公共事业管理专业人数有7人，占10%，而党史、党建专业人数则是空缺。而正是由于社区干部党建理论专业的限制，不能更好地采取各种适当手段方法处理社区公共事务；不能在科学的党建理论的地下，更好地将辖区企事业单位的资源整合在一起，促进社区党建共建活动的开展。
（二）管理模式、活动方式较为单一
在社会转型的大背景下，社区内党员类别较为复杂，党员呈现出思想多元化、需求多样化、结构复杂化的特点。目前社区党建工作中不能完全适应社区的党建生态，较为单一的管理模式和活动方式则主要侧重于行政导向，没有真正从需求导向出发，立足于社区党员队伍的个性特色的现实状况。
（三）没有合理平衡繁重的行政事务与社区党建工作的关系
社区作为最基层的社区治理单位，很多时候被当作政府的延伸点，承担很多行政命令任务和检查验收职责。社区无法很好地平衡行政事务与党建工作的关系。一方面社区承担了太多的政府职能，工作呈行政化倾向，成为“经济、行政、社会复合体”；另一方面，行政事务占用了社区工作者较大精力，不能更好地对社区党建的长远规划谋篇布局。
二、 从严从实推进城市社区党建工作的路径探索
联芳街道直面其所属社区党建工作中存在的局限，锐意进取，找到了一条适合自身特色的党建工作的创新发展之路，这对于从严从实做好城市社区党建工作有一定的积极意义。
（一）以学习为抓手，积极促进党建工作常态化
联芳街道按照中央《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》要求，街、镇各社区应创新学习形式、丰富实践载体，把“两学一做”作为党员、干部的“必修课”，持之以恒，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。一是筑牢思想教育、增强“四个意识”。通过“三会一课”、街道党工委中心组学习、业余党校等方式，反复研读从十八大以来党中央历次全会决定全文，深入学习习近平总书记的历次讲话精神，积极参加市委、区委组织的专题班培训，同时邀请市委党校、知名高校、市级部门领导到业余党校授课，以加强对党章、党规党纪和各项方针政策的学习领悟。二是夯实基层支部，增强理想信念。基层党支部“三会一课”定期学习党章党规、系列讲话，组织支部书记和支部委员定期上党课，同时组织和动员普通党员轮流讲党课，借助情景剧、微视频等新媒体方式手段创新“微党课”讲授方式，以增强对党的性质、纲领、章程和宗旨的理解掌握，让基层党组织成为真正的战斗堡垒，党员成为真正的先锋模范。三是严格考评机制，增强纪律观念。将“两学一做”开展与参与情况作为社区工作的重要考评项目，细化评价体系与评分细则，利用互联网技术让社区老百姓参与投票。对于此考评项目不合格的社区“两委”干部，要进行重新学习、通报批评。社区同样将社区党员参与学习情况进行汇总与考评，要求学习情况不合格的党员重新学习并通报批评。以增强基层党员对于学习党章、党规和系列讲话的积极性。
（二）以信息为平台，着力推动党建工作信息化
信息技术的飞跃发展已成为这个时代的显著特征，微信、论坛、博客等网络媒体已成为人们生活中重要的信息来源。通过利用计算机、网络和通信等信息技术手段，可以实现政府组织和工作流程的优化重组、超越时空和部门分隔限制，搭建精简、高效、廉洁、公平的政府公共服务网络；同时可以集中整合各类党建学习资源，快速而全面地得到群眾的各种反馈和评价资源。具体来说，一是充分利用并完善2012年构建的芳华党政服务系统信息化平台。开辟“群众路线”、“网络党校”、“政策解读”等专栏，秉承“阳光是最好的防腐剂”的理念，让权力在阳光下规范运行，以提升党政服务科学发展的公信力。二是开通“联芳党建手机报”，充实党建动态、要闻、组织保障等栏目，及时推送各社区党建动态，社区之间共享信息资源，相互学习与借鉴，使一些好的做法与实践能及时在各社区进行推广。三是利用物联网实现人与人之间的联系和人物之间的联系，以打造熟人社区，便于社区党组织对辖区党员的管理。 （三）以创新为关键，大胆探索党建工作品牌化
在新的历史条件下，联芳街道正面临着新的经济社会发展机遇期。万达城市综合体、富洲新城城市综合体、中国西部装饰建材物流中心的建设，以及高端进口汽车4S店集群的成型等等，都将把街道未来的经济社会发展水平带到一个新的高度，这就需要有与此相适应的更有特色的党建工作来切实统揽。首先是集中摸排，筑牢基础。通过对联芳街道所属六个社区党建工作实际情况的走访、座谈、查阅资料等深入调研，对存在的不足进行全面掌握和深入分析，加强对街道和六个社区党务工作者的实务工作与党性教育培训；强力开展党建工作督查考核、通报奖惩，真正把党建工作做细致做实在做标准做规范。其次是审时度势，升级平台。按照新的历史时期全面从严治党的精神和要求，与时俱进，对芳华党政服务系统进行技术革新与升级改造，同时利用互联网技术创新“党建手机报”、党建QQ群、党建微信群等信息平台，使其成为街道党建基础工作和品牌升华的重要载体和措施。最后是借智借力，打造品牌。这些年，联芳街道经过努力探索，在党建特色方面已经有了一些基础，如学堂堡社区的“123服务法”、圣泉社区的“六争当”、平顶山社区的“邻距离”志愿服务等等，都有可圈可点之处，但还比较零散，不能形成完整的党建品牌系统，需要在此基础上，综合各方资源，进一步拓展建构。可以依据社区类型、党员结构、党的建设状况进行归类，对不同社区提出不同的党建目标的基础上再集中提炼出具有联芳特色的党建品牌。街道聘请市委党校、区委党校部分教授、专家作为党建顾问，根据街道实际情况，调研、梳理党建工作特色，概括提炼党建工作品牌，丰富品牌内涵外延，明确打造路径，助力街道实现经济发展现代化、社会管理精准化、党建工作品牌化的目标。
（四）以干部為保证，大力提升党建工作效能化
联芳街道在社区换届过程中注重社区领导班子的结构优化，选出一批年富力强、工作经验丰富的干部到党委（党总支）书记的岗位上。对社区党组织领导班子的建设，一是坚持老、中、青结合，注重年龄互补、经验互补。同时注重高学历人才和专业人才的引进和启用，发挥优秀青年人才专业特长，敢于给任务、压重担。二是对社区党务工作者进行全覆盖培训，强化党组织负责人“四个意识”。围绕目前区委、区政府与街道重点工作进行培训和引导，进一步提高党组织负责人的思想认识，增强宗旨意识，提升领导班子成员之间契合度。三是创新培训方法与手段。结合各个社区的实际，对党员领导干部实行全覆盖培训，借助大数据平台，开展线上线下等多种形式的教育培训，组织骨干参观学习，借鉴先进社区的工作经验，把社区工作者队伍建设成为一支专业素质精、理论素质强，实际工作经验丰富的能够适应社会形势发展需要的高素质党建工作队伍。
（五）以群众为纽带，真情助推党建工作精细化
通过社区居民的积极参与来激发党建工作的活力。一是街道确立以社区党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的服务群众工作机制，引导社区多元建设主体在加强和创新服务型基层党组织建设方面发挥积极作用，推动社区党建、社区管理与社区居民自治有效衔接、良性互动。进一步完善香榭里社区以“香贤自治”构建的基层群众自治制度；圣泉社区积极推进公开服务信息制度；其他社区开展居务公开制度等。充分发挥居民会议、居民委员会、居民小组在社区管理和社区服务中的主体作用，保障基层群众的知情权，激发社区居民参与社区事务的积极性。二是以精细化网格管理聚焦服务需求。街道将社会治理的网格与服务群众相结合，加强网格化管理、组团式服务建设。整合社区工、青、妇等群团组织力量协调处理群众利益问题，满足群众的需求，通过完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制和重大舆情报告、疏导与防控机制，聚焦群众意见和要求，维护群众利益，促进社区和谐稳定。各个社区按照网格责任区，扎实落实包片包楼包户制度，社区以网格化管理掌握群众反映的热难点问题，及时梳理分析、汇总上报。三是以创新活动扩展服务载体。街道各个社区创新服务群众的方式方法，如平顶山“邻距离”红岩志愿服务队以服务群众“零”距离为服务目标积极开展社区志愿服务活动；联芳桥社区的“阳光接力站”把辖区资源与社区居民需求进行有效对接；开展多种形式的文体活动，积极宣传党的方针政策，宣传市委和区委决策；同时通过挖掘培养“草根宣讲员”，借助“红色家庭”、“书香人家”、“红岩书屋”等平台载体，引导并鼓励广大群众积极参与社区公共事务。四是以督促整改提高服务效能。街道通过召开辖区党员、群众代表研判会议，分析研判在重大决策中存在的突出问题，查找原因，找出责任人，及时解决问题。同时严格落实社区领导、党员干部在基层服务型党组织建设工作中的管理考核机制，对社区进行全方位监督，奖优罚懒，对优秀人员进行表彰，及时检举不良现象并督促整改，增强党员干部的服务动力，提高服务成效。
注释：
①李明堂.城市社区党的建设科学化研究.北京：中共中央党校.2016.
关键词 城市 社区 党建
作者简介：杨旭，西南政法大学民商法学硕士，中共重庆市沙坪坝区委党校讲师，研究方向：民商法学。
中图分类号：D262 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.198
党的十九大强调党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。城市社区作为社会治理的基础单位，社区党组织的重要作用日趋凸显。在全面从严治党的要求下，城市社区党建工作就是要形成在社区“两委”的领导下，社区党员为主体，社区内各单位党组织、社会组织党组织等基层党组织共同参与的多元化区域性党的建设体系，①从严从实加强城市社区党建工作，推进共建共治共享的社会治理格局的形成。在深入贯彻党的十九大精神的基础上，结合沙坪坝区联芳街道居住群体多元化、历史遗留问题与拆迁矛盾相互交织、社会矛盾凸显、党建工作难度较大的实际情况，有效落实全面从严治党要求，努力做好与全面建成小康社会、加快实现中华民族伟大复兴的中国梦相匹配的党建工作，这是基层党建工作的题中应有之义。
一、联芳街道社区党建工作深入推进中的局限
（一）社区党建理论指导相对薄弱
社区党建创新需要有力的党建理论支撑，基于社区工作在工资福利、社会保障、职业接受度等多方面的原因，对党建专业人才的吸引力不够，存在社区党建理论指导相对薄弱的状况。社区干部在联芳街道六个社区，工作人员共70人，其中从性别结构来看，男性15人，占21.4%，男女比例不平衡；平均年龄35.6岁，其中50岁以上2人，占2.8%，40岁以上20人，占28.6%，30岁以上30人，占42.9%，20岁以上18人，占25.7%，年龄结构较为合适；从学历结构来看，研究生1人，占1.4%，本科27人，占38.6%，大专25人，占35.7%，中专、高中和职高17人，占24.3%，大专以上学历人数占比超过75%；从专业化方向来看，工作人员专业较为分散与杂乱，其中与社区工作关联度较大的法律专业人数有7人，占10%，社会工作专业人数有5人，占7.1%，民政管理与公共事业管理专业人数有7人，占10%，而党史、党建专业人数则是空缺。而正是由于社区干部党建理论专业的限制，不能更好地采取各种适当手段方法处理社区公共事务；不能在科学的党建理论的地下，更好地将辖区企事业单位的资源整合在一起，促进社区党建共建活动的开展。
（二）管理模式、活动方式较为单一
在社会转型的大背景下，社区内党员类别较为复杂，党员呈现出思想多元化、需求多样化、结构复杂化的特点。目前社区党建工作中不能完全适应社区的党建生态，较为单一的管理模式和活动方式则主要侧重于行政导向，没有真正从需求导向出发，立足于社区党员队伍的个性特色的现实状况。
（三）没有合理平衡繁重的行政事务与社区党建工作的关系
社区作为最基层的社区治理单位，很多时候被当作政府的延伸点，承担很多行政命令任务和检查验收职责。社区无法很好地平衡行政事务与党建工作的关系。一方面社区承担了太多的政府职能，工作呈行政化倾向，成为“经济、行政、社会复合体”；另一方面，行政事务占用了社区工作者较大精力，不能更好地对社区党建的长远规划谋篇布局。
二、 从严从实推进城市社区党建工作的路径探索
联芳街道直面其所属社区党建工作中存在的局限，锐意进取，找到了一条适合自身特色的党建工作的创新发展之路，这对于从严从实做好城市社区党建工作有一定的积极意义。
（一）以学习为抓手，积极促进党建工作常态化
联芳街道按照中央《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》要求，街、镇各社区应创新学习形式、丰富实践载体，把“两学一做”作为党员、干部的“必修课”，持之以恒，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。一是筑牢思想教育、增强“四个意识”。通过“三会一课”、街道党工委中心组学习、业余党校等方式，反复研读从十八大以来党中央历次全会决定全文，深入学习习近平总书记的历次讲话精神，积极参加市委、区委组织的专题班培训，同时邀请市委党校、知名高校、市级部门领导到业余党校授课，以加强对党章、党规党纪和各项方针政策的学习领悟。二是夯实基层支部，增强理想信念。基层党支部“三会一课”定期学习党章党规、系列讲话，组织支部书记和支部委员定期上党课，同时组织和动员普通党员轮流讲党课，借助情景剧、微视频等新媒体方式手段创新“微党课”讲授方式，以增强对党的性质、纲领、章程和宗旨的理解掌握，让基层党组织成为真正的战斗堡垒，党员成为真正的先锋模范。三是严格考评机制，增强纪律观念。将“两学一做”开展与参与情况作为社区工作的重要考评项目，细化评价体系与评分细则，利用互联网技术让社区老百姓参与投票。对于此考评项目不合格的社区“两委”干部，要进行重新学习、通报批评。社区同样将社区党员参与学习情况进行汇总与考评，要求学习情况不合格的党员重新学习并通报批评。以增强基层党员对于学习党章、党规和系列讲话的积极性。
（二）以信息为平台，着力推动党建工作信息化
信息技术的飞跃发展已成为这个时代的显著特征，微信、论坛、博客等网络媒体已成为人们生活中重要的信息来源。通过利用计算机、网络和通信等信息技术手段，可以实现政府组织和工作流程的优化重组、超越时空和部门分隔限制，搭建精简、高效、廉洁、公平的政府公共服务网络；同时可以集中整合各类党建学习资源，快速而全面地得到群眾的各种反馈和评价资源。具体来说，一是充分利用并完善2012年构建的芳华党政服务系统信息化平台。开辟“群众路线”、“网络党校”、“政策解读”等专栏，秉承“阳光是最好的防腐剂”的理念，让权力在阳光下规范运行，以提升党政服务科学发展的公信力。二是开通“联芳党建手机报”，充实党建动态、要闻、组织保障等栏目，及时推送各社区党建动态，社区之间共享信息资源，相互学习与借鉴，使一些好的做法与实践能及时在各社区进行推广。三是利用物联网实现人与人之间的联系和人物之间的联系，以打造熟人社区，便于社区党组织对辖区党员的管理。 （三）以创新为关键，大胆探索党建工作品牌化
在新的历史条件下，联芳街道正面临着新的经济社会发展机遇期。万达城市综合体、富洲新城城市综合体、中国西部装饰建材物流中心的建设，以及高端进口汽车4S店集群的成型等等，都将把街道未来的经济社会发展水平带到一个新的高度，这就需要有与此相适应的更有特色的党建工作来切实统揽。首先是集中摸排，筑牢基础。通过对联芳街道所属六个社区党建工作实际情况的走访、座谈、查阅资料等深入调研，对存在的不足进行全面掌握和深入分析，加强对街道和六个社区党务工作者的实务工作与党性教育培训；强力开展党建工作督查考核、通报奖惩，真正把党建工作做细致做实在做标准做规范。其次是审时度势，升级平台。按照新的历史时期全面从严治党的精神和要求，与时俱进，对芳华党政服务系统进行技术革新与升级改造，同时利用互联网技术创新“党建手机报”、党建QQ群、党建微信群等信息平台，使其成为街道党建基础工作和品牌升华的重要载体和措施。最后是借智借力，打造品牌。这些年，联芳街道经过努力探索，在党建特色方面已经有了一些基础，如学堂堡社区的“123服务法”、圣泉社区的“六争当”、平顶山社区的“邻距离”志愿服务等等，都有可圈可点之处，但还比较零散，不能形成完整的党建品牌系统，需要在此基础上，综合各方资源，进一步拓展建构。可以依据社区类型、党员结构、党的建设状况进行归类，对不同社区提出不同的党建目标的基础上再集中提炼出具有联芳特色的党建品牌。街道聘请市委党校、区委党校部分教授、专家作为党建顾问，根据街道实际情况，调研、梳理党建工作特色，概括提炼党建工作品牌，丰富品牌内涵外延，明确打造路径，助力街道实现经济发展现代化、社会管理精准化、党建工作品牌化的目标。
（四）以干部為保证，大力提升党建工作效能化
联芳街道在社区换届过程中注重社区领导班子的结构优化，选出一批年富力强、工作经验丰富的干部到党委（党总支）书记的岗位上。对社区党组织领导班子的建设，一是坚持老、中、青结合，注重年龄互补、经验互补。同时注重高学历人才和专业人才的引进和启用，发挥优秀青年人才专业特长，敢于给任务、压重担。二是对社区党务工作者进行全覆盖培训，强化党组织负责人“四个意识”。围绕目前区委、区政府与街道重点工作进行培训和引导，进一步提高党组织负责人的思想认识，增强宗旨意识，提升领导班子成员之间契合度。三是创新培训方法与手段。结合各个社区的实际，对党员领导干部实行全覆盖培训，借助大数据平台，开展线上线下等多种形式的教育培训，组织骨干参观学习，借鉴先进社区的工作经验，把社区工作者队伍建设成为一支专业素质精、理论素质强，实际工作经验丰富的能够适应社会形势发展需要的高素质党建工作队伍。
（五）以群众为纽带，真情助推党建工作精细化
通过社区居民的积极参与来激发党建工作的活力。一是街道确立以社区党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的服务群众工作机制，引导社区多元建设主体在加强和创新服务型基层党组织建设方面发挥积极作用，推动社区党建、社区管理与社区居民自治有效衔接、良性互动。进一步完善香榭里社区以“香贤自治”构建的基层群众自治制度；圣泉社区积极推进公开服务信息制度；其他社区开展居务公开制度等。充分发挥居民会议、居民委员会、居民小组在社区管理和社区服务中的主体作用，保障基层群众的知情权，激发社区居民参与社区事务的积极性。二是以精细化网格管理聚焦服务需求。街道将社会治理的网格与服务群众相结合，加强网格化管理、组团式服务建设。整合社区工、青、妇等群团组织力量协调处理群众利益问题，满足群众的需求，通过完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制和重大舆情报告、疏导与防控机制，聚焦群众意见和要求，维护群众利益，促进社区和谐稳定。各个社区按照网格责任区，扎实落实包片包楼包户制度，社区以网格化管理掌握群众反映的热难点问题，及时梳理分析、汇总上报。三是以创新活动扩展服务载体。街道各个社区创新服务群众的方式方法，如平顶山“邻距离”红岩志愿服务队以服务群众“零”距离为服务目标积极开展社区志愿服务活动；联芳桥社区的“阳光接力站”把辖区资源与社区居民需求进行有效对接；开展多种形式的文体活动，积极宣传党的方针政策，宣传市委和区委决策；同时通过挖掘培养“草根宣讲员”，借助“红色家庭”、“书香人家”、“红岩书屋”等平台载体，引导并鼓励广大群众积极参与社区公共事务。四是以督促整改提高服务效能。街道通过召开辖区党员、群众代表研判会议，分析研判在重大决策中存在的突出问题，查找原因，找出责任人，及时解决问题。同时严格落实社区领导、党员干部在基层服务型党组织建设工作中的管理考核机制，对社区进行全方位监督，奖优罚懒，对优秀人员进行表彰，及时检举不良现象并督促整改，增强党员干部的服务动力，提高服务成效。
注释：
①李明堂.城市社区党的建设科学化研究.北京：中共中央党校.2016.