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位于北京市月坛南街38号的国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”），是中国重要的政府机构，一直是改革开放的前沿阵地。其重要的职能之一，是主管全社会固定资产投资和安排国家预算内建设资金。国家重点项目能否如期建成、国家建设资金是否被有效利用事关重大。1998年机构改革，发改委成立重大项目稽察特派员办公室。袁锡卿，稽察特派员之一，主要负责火电、核电、输变电等大型项目的稽察工作。