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本文以管理体制为视角、以北京市海淀区为案例，对大城市外来人口管理面临的问题进行了深入的分析。我们认为，从目前城市外来人口管理中所存在的众多问题看，政府的行为和管理活动是矛盾的主要方面。大城市外来人口管理体制存在的主要问题是“条”“块”分割矛盾非常明显，管理系统内部责、权、利不一致。在此基础上，本文提出了正确认识外来人口问题以及调整管理体制的“条”“块”关系、责、权、利向基层倾斜等若干对策建议。