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水资源短缺的问题日益突出,已经成为经济社会可持续发展的主要制约因素.如何优化配置、合理开发、高效利用、节约保护和科学管理水资源,是一项十分重要和紧迫的战略任务[1].水权制度就是基于实现水资源转让机制、营造水市场,达到优化配置水资源、合理高效利用水资源的目的而提出的水资源管理和使用的行为规范.