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本文从新城本身的动力机制和发展目标这一全新的角度出发，明确地将新城分成了两类——“生产型”新城与“服务型”新城。“生产型”新城是以生产功能为主导并以开发区的形式为主体的新城镇，而“服务型”新城是以新城市中心为代表、以服务业为主导功能的新城镇。本文首先分析比较了“生产型”新城与“服务型”新城的特点，重点阐述了如何根据这两类新城各自的建设条件从中作出发展选择，最后讨论了这两者在建设过程中的开发策略，明确了新城要根据自身的实际情况，做出准确定位，开展新城建设。