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记者：温家宝总理在今年的《政府工作报告》中指出：“优先发展教育的总体布局是，普及和巩固义务教育，加快发展职业教育，着力提高高等教育质量”。“要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。”您作为全国高校继续教育协会副理事长兼秘书长、全国高校远程教育协作组秘书长，可以说亲历了中国高等教育和继续教育几十年来的发展历程，能否结合中国教育发展的历史和现状给我们谈谈您的体会和看法?
严继昌：中国教育目前有两个互动发展趋势值得我们关心和探讨，第一个就是普通高等教育和成人高等教育的互动趋势，这其中普通高等学历教育经过连续七年的扩招得到了长足的发展，1998年，全国普通高等教育招生108万，在校生341万，2006年招生546万，在校生1739万，而2007年全国高校计划招生人数更是达到了567万，2007年的招生规模是1998年的4.7倍，在校生规模是1998年的5.25倍。而与此同时成人高等学历教育却呈现了不可逆转的下滑趋势，成人高考的录取线在全国范围不断下滑，某些地区招生计划已大于报考人数，根据教育部网站公布的数据，2002年成人高等教育招生规模为222万，2006年则为186万，这说明成人高等教育生源在减少、质量在下降。究其原因，随着普通高等教育的快速发展，高等教育毛入学率的迅速提高，成人高等教育的补充作用明显减弱，当然还有独生子女政策导致的就读人数减少，很多地区复读人数急剧上升等原因。
第二个互动趋势就是成人学历教育和非学历教育的互动趋势，1999年高校的非学历教育结业和注册生为255.28万人次，2006年这一数字上升到615.55万人次，通过这组数字我们可以发现，虽然目前成人学历教育仍占有主体地位，但非学历的教育培训发展势头十分强劲，这一是因为“文凭热”正在快速降温，更是因为这是学习型社会建设与发展的必然趋势。
此外，当前的教育发展还有两个归一的趋势，一是普通高等学历教育和成人高等学历教育的归一，到2020年，我国高等教育将从现在的22％提高到40％，成人高等教育的规模相对而言将进一步缩小，加之普通高等教育已经没有年龄限制，普通高等学历教育和成人高等学历教育的归一趋势明显。二是传统成人学历教育和现代远程教育的归一趋势，这一点我不再赘述。
综上所述，以后为我国高等教育做贡献的主要应该是高等普通教育和高等职业教育。
记者：在十六大提出建设学习型社会的目标后，继续教育的发展不断加快，继续教育的边缘化状况正在逐渐的改变，您能否就近年来党和政府有关继续教育方面的重要政策导向和法律法规制定等问题，给我们做个介绍?
严继昌：在党和政府的政策导向方面主要是三次会议和三个文件。三次会议中第一次是2002年党的十六大，提出要在2020年初步建成学习型社会，要用完善的国民教育体系和终身教育体系来支撑学习型社会。第二次是2003年召开的人才工作会议，会议将人才强国战略与科教兴国战略作为国家的两大发展战略，并提出人才资源是一切资源中的第一资源。第三次是2005年召开的职教工作会议，会议提出，今后一个时期，教育工作必须坚持以素质教育为主题，着力完成好普及和巩固九年义务教育、大力发展职业教育、提高高等教育质量三大任务，“十一五”期间，中央计划投资l 40亿元发展职业教育，提出了中等职业教育规模要与普通高中教育相当，高等职业教育规模要与普通高等教育相当的目标。
三个重要文件第一是中组部的《干部教育培训工作条例》，文件提出干部教育培训工作必须以增强执政意识、提高执政能力为重点，推动学习型政党、学习型社会建设，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供思想政治保证、人才保证和智力保证，文件还提出了干部的核心能力培训：政治鉴别能力、政策运用能力、知人善任能力、主攻业务能力和拒腐防变能力。
第二个文件就是人事部《专业技术人才知识更新工程(653工程)实施方案》，文件提出在关系我国经济社会发展和科技创新的一些重要专业技术领域，以提升能力和更新知识为主要目的，开展大规模的继续教育活动，于2005年－2010年6年间在现代农业、现代制造、信息技术、能源技术、现代管理等5个领域，开展专项继续教育活动，重点培训300万名紧跟科技发展前沿、创新能力强的中高级专业技术人才。
第三个文件就是劳动部《关于进一步做好职业培训工作的意见》，文件要求进一步明确职业培训为提高劳动者就业能力和培养技能人才服务为方向，要以提高劳动者的就业创业能力、岗位工作能力和职业转换能力为目标，实施“新技师培养带动计划”，加快高技能人才培养，带动技能劳动者队伍素质整体提高，力争用5年时间，在全国新培养190万名技师和高级技师，新培养700万名高级技工，并带动中级和初级技能劳动者队伍梯次发展。
政府在教育方面的法律制定主要是“五修四订”，即修订了五部现有法律：义务教育法、教育法、高教法、学位条例和教师法，制订了四部新的法律：学校法、教育投入法、考试法和终身学习法，并力争用5—10年时间形成较为完善的中国特色教育法律法规体系。
记者：那么继续教育未来的发展趋势是什么呢，您能否给我们谈谈这方面的看法?
严继昌：我们先举两个例子来说明这个问题，第一就是著名的哈佛大学的继续教育情况，它主要由三个部分来组成，一是哈佛商学院，其旨在培养商界的领袖人物，继续教育是以社会精英人物(多为大公司的总裁、副总裁)作为培养对象。二是哈佛大学进修学院，它以培养社会大众人才为目标，以市场需求为导向，为在职人员更新知识、提升能力、寻求更好的工作而提供的继续教育机会。三是哈佛大学继续教育部，它隶属于哈佛文理学院，其下又分为进修学院、暑期学校、英语项目和老年学习学会等，2002年，继续教育部收入总计1.388亿美元，占全院学费收入的30％，以每年8％的速度增长。
第二个例子就是香港大学专业进修学院，它是一个独立法人，现有700多名全职工作人员，2000多名兼职教员，每年开办200多项证书、学位、硕士及博士培训项目，去年培训量超过11万人次，年收入9亿港元，它的培训范围非常广泛，其一大特色在于广泛的国际合作关系和学位嫁接、学分转移制度。
从以上两个例子我们可以看出，继续教育的发展趋势就是：终身化、社会化、信息化、专业化、市场化、国际化、立体化，终身教育体系是学习型社会的基石，而继续教育应该成为终身教育体系的主体。
记者：我们常讲高校是继续教育的主力军，全国高校继续教育协会也在推进高校继续教育发展发面做出了很多努力，请您谈一下继续教育在大学中的功能和作用? 严继昌：我们讲传统意义上大学的社会功能有三个：人才培养、科学研究、社会服务，而继续教育不仅仅只是为社会服务，也是大学人才培养体系的重要组成部分。继续教育在大学中的功能作用，主要体现在以下六个方面，第一是扩大各学科在相关领域中的影响力；第二是促进国际合作，引进国外优秀的课程、教材、师资为我所用；第三是为学校多渠道争取横向科研项目；第四是为教师提供理论联系实际的窗口，促进其教学水平的提高；第五是为校内教学实习和实践开创基地；第六是增加对学校的经济回报。
重点大学应坚持大学后继续教育方向，坚持“三高三不三面向”原则：高层次、高质量、高效益；不只搞学历教育、不挤占紧缺教育资源、不影响学校声誉；面向国民经济建设与社会发展、面向高层次人才队伍建设、面向学习型社会构建。同时要瞄准培养四类人才：培养大批善于治党、治国、治军的领导干部；培养大批熟悉国内外市场、具有现代管理知识和能力的企业家；培养大批高水平的专业技术人员；培养大批能够熟练掌握先进技术、工艺和技能的技术工人和技师。
记者：近年来，清华大学不断创新自己发展继续教育的思路，取得有目共睹的成就，成为国内继续教育界的一个标杆和榜样，您能否给我们介绍一下清华大学发展继续教育的一些突出的经验和成果以及最新的发展思路?
严继昌：好的，经验我今天主要讲一下清华大学在继续教育管理体制上的一些创新和改革。首先是要理顺管理体制，清华大学专门成立了教育培训管理处，对全校成人学历教育、远程教育和教育培训实施归口管理，而继续教育学院作为学校专门从事教育培训的企业化运作机制的二级办学实体，不再具有对全校教育培训的管理职能。
学校的主要管理职能包括以下六点：第一、对培训机构、培训项目进行审批，对合作协议、招生广告进行审批；第二、全部培训经费纳入学校财务管理；第三、检查与监督办班质量，对专业证书项目组织专家论证，对培训机构实行年报年检与评估。第四、学校统一印发四类证书(研究生课程进修班结业证、专业技术培训证书、培训班结业证书、学习证明)。第五、学校授权刻章。第六、学校授权建网。
我们总结就是以下几句话：规范工作流程，实施封闭管理；明晰投入产出，实现宏观调控；引导办学方向，创建培训品牌；推动教育培训工作规范健康发展。
清华大学继续教育发展思路主要体现在以下三个方面：
一是对校内不同的单位进行不同的办学定位
继续教育学院是专门从事非学历学位教育的办学实体，要以市场为导向，创建优势品牌项目作大作强，探索与院系合作举办各类教育培训的机制。同时鼓励各院系开展有利于学科发展和科研合作的各类教育培训活动，但要注意办班内容必须与学科相一致，以高层次、高质量求效益，不以办学规模求效益。还要对校外办学实体鼓励资源整合、优势互补、促进省校合作。
二是拓展市场开拓途径
一是积极与行业管理协会、考试认证机构合作开展职业培训，实行职业资格和水平认证。像土木学院承担国家注册建造师资格考前培训、核研院与中国电力企业联合会合作为国家大型骨干电力企业培训高级管理干部等，都是很好的例子。二是与国际优秀的教育机构合作，开展专业人才的国际化培训。尤其是我国稀缺的高层次国际金融、商务、财会、法律等方面的国际通用人才的培训。三是与劳动力市场、人才市场合作，开展技能型人才的智能化培训。依照政府颁布的紧缺人才目录、高技能人才需求信息，使不能马上就业的大学毕业生通过培训转变成大量高学历的高技能劳动者。
三是加快教育培训机构的专业化建设
在此我举个例子：清华IT学习认证中心是清华大学继续教育学院授权成立的专业化IT培训机构，致力于为社会和企业的信息化建设培养实用型IT技术人才，教学体系遍布全国各地，并在全国近三十个省市、自治区拥有独立的教学培训基地。针对我国IT产业“高速发展，实用型人才紧缺”的特征，该中心经过多年的理论探索和实践积累，总结出一套适合我国国情和IT企业实际需要的“T型人才”培养方法，运用全新的教学理念和“以应用为主，理论与实践相结合”的应用型人才培养方案，为社会和企业输送了大批实用型IT人才，可以说是一个比较成功的专业化培训品牌发展案例。
[责任编辑：王红军]
严继昌：中国教育目前有两个互动发展趋势值得我们关心和探讨，第一个就是普通高等教育和成人高等教育的互动趋势，这其中普通高等学历教育经过连续七年的扩招得到了长足的发展，1998年，全国普通高等教育招生108万，在校生341万，2006年招生546万，在校生1739万，而2007年全国高校计划招生人数更是达到了567万，2007年的招生规模是1998年的4.7倍，在校生规模是1998年的5.25倍。而与此同时成人高等学历教育却呈现了不可逆转的下滑趋势，成人高考的录取线在全国范围不断下滑，某些地区招生计划已大于报考人数，根据教育部网站公布的数据，2002年成人高等教育招生规模为222万，2006年则为186万，这说明成人高等教育生源在减少、质量在下降。究其原因，随着普通高等教育的快速发展，高等教育毛入学率的迅速提高，成人高等教育的补充作用明显减弱，当然还有独生子女政策导致的就读人数减少，很多地区复读人数急剧上升等原因。
第二个互动趋势就是成人学历教育和非学历教育的互动趋势，1999年高校的非学历教育结业和注册生为255.28万人次，2006年这一数字上升到615.55万人次，通过这组数字我们可以发现，虽然目前成人学历教育仍占有主体地位，但非学历的教育培训发展势头十分强劲，这一是因为“文凭热”正在快速降温，更是因为这是学习型社会建设与发展的必然趋势。
此外，当前的教育发展还有两个归一的趋势，一是普通高等学历教育和成人高等学历教育的归一，到2020年，我国高等教育将从现在的22％提高到40％，成人高等教育的规模相对而言将进一步缩小，加之普通高等教育已经没有年龄限制，普通高等学历教育和成人高等学历教育的归一趋势明显。二是传统成人学历教育和现代远程教育的归一趋势，这一点我不再赘述。
综上所述，以后为我国高等教育做贡献的主要应该是高等普通教育和高等职业教育。
记者：在十六大提出建设学习型社会的目标后，继续教育的发展不断加快，继续教育的边缘化状况正在逐渐的改变，您能否就近年来党和政府有关继续教育方面的重要政策导向和法律法规制定等问题，给我们做个介绍?
严继昌：在党和政府的政策导向方面主要是三次会议和三个文件。三次会议中第一次是2002年党的十六大，提出要在2020年初步建成学习型社会，要用完善的国民教育体系和终身教育体系来支撑学习型社会。第二次是2003年召开的人才工作会议，会议将人才强国战略与科教兴国战略作为国家的两大发展战略，并提出人才资源是一切资源中的第一资源。第三次是2005年召开的职教工作会议，会议提出，今后一个时期，教育工作必须坚持以素质教育为主题，着力完成好普及和巩固九年义务教育、大力发展职业教育、提高高等教育质量三大任务，“十一五”期间，中央计划投资l 40亿元发展职业教育，提出了中等职业教育规模要与普通高中教育相当，高等职业教育规模要与普通高等教育相当的目标。
三个重要文件第一是中组部的《干部教育培训工作条例》，文件提出干部教育培训工作必须以增强执政意识、提高执政能力为重点，推动学习型政党、学习型社会建设，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供思想政治保证、人才保证和智力保证，文件还提出了干部的核心能力培训：政治鉴别能力、政策运用能力、知人善任能力、主攻业务能力和拒腐防变能力。
第二个文件就是人事部《专业技术人才知识更新工程(653工程)实施方案》，文件提出在关系我国经济社会发展和科技创新的一些重要专业技术领域，以提升能力和更新知识为主要目的，开展大规模的继续教育活动，于2005年－2010年6年间在现代农业、现代制造、信息技术、能源技术、现代管理等5个领域，开展专项继续教育活动，重点培训300万名紧跟科技发展前沿、创新能力强的中高级专业技术人才。
第三个文件就是劳动部《关于进一步做好职业培训工作的意见》，文件要求进一步明确职业培训为提高劳动者就业能力和培养技能人才服务为方向，要以提高劳动者的就业创业能力、岗位工作能力和职业转换能力为目标，实施“新技师培养带动计划”，加快高技能人才培养，带动技能劳动者队伍素质整体提高，力争用5年时间，在全国新培养190万名技师和高级技师，新培养700万名高级技工，并带动中级和初级技能劳动者队伍梯次发展。
政府在教育方面的法律制定主要是“五修四订”，即修订了五部现有法律：义务教育法、教育法、高教法、学位条例和教师法，制订了四部新的法律：学校法、教育投入法、考试法和终身学习法，并力争用5—10年时间形成较为完善的中国特色教育法律法规体系。
记者：那么继续教育未来的发展趋势是什么呢，您能否给我们谈谈这方面的看法?
严继昌：我们先举两个例子来说明这个问题，第一就是著名的哈佛大学的继续教育情况，它主要由三个部分来组成，一是哈佛商学院，其旨在培养商界的领袖人物，继续教育是以社会精英人物(多为大公司的总裁、副总裁)作为培养对象。二是哈佛大学进修学院，它以培养社会大众人才为目标，以市场需求为导向，为在职人员更新知识、提升能力、寻求更好的工作而提供的继续教育机会。三是哈佛大学继续教育部，它隶属于哈佛文理学院，其下又分为进修学院、暑期学校、英语项目和老年学习学会等，2002年，继续教育部收入总计1.388亿美元，占全院学费收入的30％，以每年8％的速度增长。
第二个例子就是香港大学专业进修学院，它是一个独立法人，现有700多名全职工作人员，2000多名兼职教员，每年开办200多项证书、学位、硕士及博士培训项目，去年培训量超过11万人次，年收入9亿港元，它的培训范围非常广泛，其一大特色在于广泛的国际合作关系和学位嫁接、学分转移制度。
从以上两个例子我们可以看出，继续教育的发展趋势就是：终身化、社会化、信息化、专业化、市场化、国际化、立体化，终身教育体系是学习型社会的基石，而继续教育应该成为终身教育体系的主体。
记者：我们常讲高校是继续教育的主力军，全国高校继续教育协会也在推进高校继续教育发展发面做出了很多努力，请您谈一下继续教育在大学中的功能和作用? 严继昌：我们讲传统意义上大学的社会功能有三个：人才培养、科学研究、社会服务，而继续教育不仅仅只是为社会服务，也是大学人才培养体系的重要组成部分。继续教育在大学中的功能作用，主要体现在以下六个方面，第一是扩大各学科在相关领域中的影响力；第二是促进国际合作，引进国外优秀的课程、教材、师资为我所用；第三是为学校多渠道争取横向科研项目；第四是为教师提供理论联系实际的窗口，促进其教学水平的提高；第五是为校内教学实习和实践开创基地；第六是增加对学校的经济回报。
重点大学应坚持大学后继续教育方向，坚持“三高三不三面向”原则：高层次、高质量、高效益；不只搞学历教育、不挤占紧缺教育资源、不影响学校声誉；面向国民经济建设与社会发展、面向高层次人才队伍建设、面向学习型社会构建。同时要瞄准培养四类人才：培养大批善于治党、治国、治军的领导干部；培养大批熟悉国内外市场、具有现代管理知识和能力的企业家；培养大批高水平的专业技术人员；培养大批能够熟练掌握先进技术、工艺和技能的技术工人和技师。
记者：近年来，清华大学不断创新自己发展继续教育的思路，取得有目共睹的成就，成为国内继续教育界的一个标杆和榜样，您能否给我们介绍一下清华大学发展继续教育的一些突出的经验和成果以及最新的发展思路?
严继昌：好的，经验我今天主要讲一下清华大学在继续教育管理体制上的一些创新和改革。首先是要理顺管理体制，清华大学专门成立了教育培训管理处，对全校成人学历教育、远程教育和教育培训实施归口管理，而继续教育学院作为学校专门从事教育培训的企业化运作机制的二级办学实体，不再具有对全校教育培训的管理职能。
学校的主要管理职能包括以下六点：第一、对培训机构、培训项目进行审批，对合作协议、招生广告进行审批；第二、全部培训经费纳入学校财务管理；第三、检查与监督办班质量，对专业证书项目组织专家论证，对培训机构实行年报年检与评估。第四、学校统一印发四类证书(研究生课程进修班结业证、专业技术培训证书、培训班结业证书、学习证明)。第五、学校授权刻章。第六、学校授权建网。
我们总结就是以下几句话：规范工作流程，实施封闭管理；明晰投入产出，实现宏观调控；引导办学方向，创建培训品牌；推动教育培训工作规范健康发展。
清华大学继续教育发展思路主要体现在以下三个方面：
一是对校内不同的单位进行不同的办学定位
继续教育学院是专门从事非学历学位教育的办学实体，要以市场为导向，创建优势品牌项目作大作强，探索与院系合作举办各类教育培训的机制。同时鼓励各院系开展有利于学科发展和科研合作的各类教育培训活动，但要注意办班内容必须与学科相一致，以高层次、高质量求效益，不以办学规模求效益。还要对校外办学实体鼓励资源整合、优势互补、促进省校合作。
二是拓展市场开拓途径
一是积极与行业管理协会、考试认证机构合作开展职业培训，实行职业资格和水平认证。像土木学院承担国家注册建造师资格考前培训、核研院与中国电力企业联合会合作为国家大型骨干电力企业培训高级管理干部等，都是很好的例子。二是与国际优秀的教育机构合作，开展专业人才的国际化培训。尤其是我国稀缺的高层次国际金融、商务、财会、法律等方面的国际通用人才的培训。三是与劳动力市场、人才市场合作，开展技能型人才的智能化培训。依照政府颁布的紧缺人才目录、高技能人才需求信息，使不能马上就业的大学毕业生通过培训转变成大量高学历的高技能劳动者。
三是加快教育培训机构的专业化建设
在此我举个例子：清华IT学习认证中心是清华大学继续教育学院授权成立的专业化IT培训机构，致力于为社会和企业的信息化建设培养实用型IT技术人才，教学体系遍布全国各地，并在全国近三十个省市、自治区拥有独立的教学培训基地。针对我国IT产业“高速发展，实用型人才紧缺”的特征，该中心经过多年的理论探索和实践积累，总结出一套适合我国国情和IT企业实际需要的“T型人才”培养方法，运用全新的教学理念和“以应用为主，理论与实践相结合”的应用型人才培养方案，为社会和企业输送了大批实用型IT人才，可以说是一个比较成功的专业化培训品牌发展案例。
[责任编辑：王红军]