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摘要：油田工程造价管理，始终贯穿于工程建设的全过程，是对工程建设全过程费用的确定、控制、监督和管理。合理确定和有效控制工程造价，目的在于使有限的投资产生最佳的效益。
一、引言
油田工程造价管理，是油田工程建设经济管理的重要工作，始终贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期的可行性研究、投资决策、设计、施工到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。合理确定和有效控制工程造价，目的在于使有限的投资产生最佳的效益。
二、工程项目造价管理中存在的问题及原因
1.全方位全过程造价管理的机制难以建立
对工程造价的控制,主要侧重于对竣工结算进行审核,而对于全过程的控制十分薄弱。工程造价管理缺乏全面而系统的定位,这不是依靠从事预结算工作的预算员或造价师能够解决的问题。
2.施工阶段设计变更多
很多建设单位急于项目的开工上马,往往在初步设计之后就进行施工招标,由于可行性研究、初步设计审查流于形式,等到施工图出来以后就暴露出不少问题,造成边施工边变更,有的项目一改再改,同时对变更的必要性和合理性也没有监督机制约束,对变更造成的损失没有相应的责任制约。工程实施过程中,为抢工期,很多工程没有出正式的施工图纸,均是以草图加现场签证的形式来核实工作量,这样出来的工作量有可能存在人为因素, 少数工程现场签证的工作量与现场不符,当时间紧、工作量大时,核实工作不到位,就很容易出现疏漏,给建设单位造成经济损失。
3.现场经济签证不能严格按规定执行
3.1一般的项目监理部,没有配备造价工程师,监理人员对造价管理、合同管理和工程量计算规则等
掌握不够,对于已包含在工程量清单中的项目盲目签证,导致重复计算。
3.2 施工单位在签证上巧立名目,弄虚作假,以少报多,遇到问题不及时办理签证,结算时搞突击。而对于过了时效的签证,参建各方又都觉得要“实事求是”, 施工单位做了还是要认账,最后就是礼节性的减少一点工程量完事。这种现象至少在所谓“公对公”时绝对存在,而大家一致通过后,又实际变成了合法有效的经济签证了。
3.3结算中重复计量、单价高现象普遍存在
3.4工程量重复计量这种现象主要存在于单位造价高,计算复杂的项目中。
3.5巧立名目,高套定额
其主要办法有:一是不采用统一的预算软件。如部分单位未采用中石化的预算软件编制,而是用其他版本的软件,容易出现诸如定额子目可以随意调整,小计显示与子目合计不一致等问题,导致造价虚高,给预结算工作带来一定的麻烦,容易造成甲方从这边调减了,施工单位再从那边调增的现象,结算调整反反复复,从而造成结算效率低下,结算速度缓慢。二是将不该记取的增值税计入结算。如在按油田价格信息计取设备费预算价格的同时,又借用运输定额,另计设备运输费用(设备费的预算价格中包括运输、装卸、采购保管费等相关费用) 。将不该计取的设备的增值税计入结算(设备的增值税部分在财务做账时可以抵扣) 。三是把费率中包含的内容另外列项计算。如预算包干费已包含冬雨季施工增加费,施工单位又把雨季抽水费另计。四是把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。如中央空调工程中风机盘管安装包含搬运和就位,签证单中每台机计一个工日。五是偷梁换柱,就高不就低。如在某站的工艺结算中,施工单位采用把16 MPa的低压管线、阀门套用高压管线、阀门的定额。大型设备刷漆时,不套用平方定额,而套用百千克刷漆定额,造成造价虚增。
三、思考与对策
针对以上各种问题,应不断强化和完善投资监督管理体制,严格岗位执业资格。造价工程师按其职能,应充分参与工程造价的全方位全过程的管理,审计部门应充分发挥审计的“事中”“事后”监督作用。
1.加强设计工作的管理
1.1推行设计招标
为了增强设计单位的责任心,促进设计质量的提高,一定规模的工程都应进行设计招标。通过招标进行多种设计方案的技术经济比较,优选设计方案。
1.2推行限额设计
利用价值工程的原理对工程造价进行分解,合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资,而应尊重科学,尊重实际,在实行限额设计的同时注重优化设计,兼顾功能提高。
1.3改变设计取费办法
设计单位应在批准的项目投资限额内,认真运用价值工程的原理,进行多方案的技术经济分析和比较,在保证安全和不降低功能的前提下,通过采用。新方案、新技术、新材料、新工艺,达到节约工程投资的目的。同时,其设计应达到相应要求的深度。
2.严格执行《建设工程工程量清单计价规范》
应组织相关员工认真学习工程量清单计价规范,招标单位在招标时按统一格式列出工程量清单。工程量清单应采用综合单价[2] ,并按规定留足预留金。对于合同外工程量的计价,应在合同中确定计价原则。
3.加强设计变更的审查
变更项目进行重点审查:一是监理单位发现设计图中的问题,需要进行变更时,必须征得建设单位和设计单位的同意。对监理公司和施工单位擅自更改设计图的,不予认可。二是必要的变更应先做工程量和造价的增减分析,经建设单位同意,设计单位审查签章,出具相应的图纸和说明后方可发变更通知。对不符合程序的口头变更、便条变更的工程量不予认可。
4.加强结算审计的最后把关
4.1工程量的审查
工程量是工程造价计算的基础,也是施工单位通过多计工程量以提高结算造价的重要环节。
4.2单价的审查
由于部分施工单位无内部的施工定额,投标时往往是按国家预算定额再下浮一定的百分点。一般的项目可直接套用定额,少数项目则换算。审计结算时,对直接套用单价的,主要审查其有无错套、高套。
4.3取费的审查
主要审查有无抬高取费基数,取费类别是否与招标文件和承包合同的要求相一致。
4.4高估冒算的审查
建议采取两种防范措施:一是在保证及时的前提下加大对结算的审查力度。从第一道审核关口就把住,杜绝高估冒算现象的发生。二是采取处罚措施,对于高估冒算的单位按照合同规定进行处罚,如规定:各施工单位编制的预(结)算准确率要在95%以上,若低于95% ,每降低1%准确率,扣减工程造价的1%。
4.5施工图的审查
对于没有施工图的工程要委托设计,使项目设计规范,完善施工图纸,以免使建设单位利益受到损失。
4.6预算软件的审查
对于未采用中石化预算软件编制的工程结算,将要求其使用,避免出现其他问题。
四、结语
综上所述：建设工程造价管理和控制对于基本建设工程，尤其是对于石油基本建设工程是十分重要的一项管理工作，贯穿工程项目建设的全过程，要有效控制工程造价，应该从技术、经济、合同等多方面采取措施。对于油气田企业，地面建设工程量庞大，投资额巨大，这就要求我们通过方方面面的共同努力，真正做到对工程造价的合理确定。更要加强工程项目从设计到实施全过程的主动控制，需要不断完善内控体系建设，实现在保证工程质量的前提下，工程造价合理确定和有效控制。
一、引言
油田工程造价管理，是油田工程建设经济管理的重要工作，始终贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期的可行性研究、投资决策、设计、施工到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。合理确定和有效控制工程造价，目的在于使有限的投资产生最佳的效益。
二、工程项目造价管理中存在的问题及原因
1.全方位全过程造价管理的机制难以建立
对工程造价的控制,主要侧重于对竣工结算进行审核,而对于全过程的控制十分薄弱。工程造价管理缺乏全面而系统的定位,这不是依靠从事预结算工作的预算员或造价师能够解决的问题。
2.施工阶段设计变更多
很多建设单位急于项目的开工上马,往往在初步设计之后就进行施工招标,由于可行性研究、初步设计审查流于形式,等到施工图出来以后就暴露出不少问题,造成边施工边变更,有的项目一改再改,同时对变更的必要性和合理性也没有监督机制约束,对变更造成的损失没有相应的责任制约。工程实施过程中,为抢工期,很多工程没有出正式的施工图纸,均是以草图加现场签证的形式来核实工作量,这样出来的工作量有可能存在人为因素, 少数工程现场签证的工作量与现场不符,当时间紧、工作量大时,核实工作不到位,就很容易出现疏漏,给建设单位造成经济损失。
3.现场经济签证不能严格按规定执行
3.1一般的项目监理部,没有配备造价工程师,监理人员对造价管理、合同管理和工程量计算规则等
掌握不够,对于已包含在工程量清单中的项目盲目签证,导致重复计算。
3.2 施工单位在签证上巧立名目,弄虚作假,以少报多,遇到问题不及时办理签证,结算时搞突击。而对于过了时效的签证,参建各方又都觉得要“实事求是”, 施工单位做了还是要认账,最后就是礼节性的减少一点工程量完事。这种现象至少在所谓“公对公”时绝对存在,而大家一致通过后,又实际变成了合法有效的经济签证了。
3.3结算中重复计量、单价高现象普遍存在
3.4工程量重复计量这种现象主要存在于单位造价高,计算复杂的项目中。
3.5巧立名目,高套定额
其主要办法有:一是不采用统一的预算软件。如部分单位未采用中石化的预算软件编制,而是用其他版本的软件,容易出现诸如定额子目可以随意调整,小计显示与子目合计不一致等问题,导致造价虚高,给预结算工作带来一定的麻烦,容易造成甲方从这边调减了,施工单位再从那边调增的现象,结算调整反反复复,从而造成结算效率低下,结算速度缓慢。二是将不该记取的增值税计入结算。如在按油田价格信息计取设备费预算价格的同时,又借用运输定额,另计设备运输费用(设备费的预算价格中包括运输、装卸、采购保管费等相关费用) 。将不该计取的设备的增值税计入结算(设备的增值税部分在财务做账时可以抵扣) 。三是把费率中包含的内容另外列项计算。如预算包干费已包含冬雨季施工增加费,施工单位又把雨季抽水费另计。四是把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。如中央空调工程中风机盘管安装包含搬运和就位,签证单中每台机计一个工日。五是偷梁换柱,就高不就低。如在某站的工艺结算中,施工单位采用把16 MPa的低压管线、阀门套用高压管线、阀门的定额。大型设备刷漆时,不套用平方定额,而套用百千克刷漆定额,造成造价虚增。
三、思考与对策
针对以上各种问题,应不断强化和完善投资监督管理体制,严格岗位执业资格。造价工程师按其职能,应充分参与工程造价的全方位全过程的管理,审计部门应充分发挥审计的“事中”“事后”监督作用。
1.加强设计工作的管理
1.1推行设计招标
为了增强设计单位的责任心,促进设计质量的提高,一定规模的工程都应进行设计招标。通过招标进行多种设计方案的技术经济比较,优选设计方案。
1.2推行限额设计
利用价值工程的原理对工程造价进行分解,合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资,而应尊重科学,尊重实际,在实行限额设计的同时注重优化设计,兼顾功能提高。
1.3改变设计取费办法
设计单位应在批准的项目投资限额内,认真运用价值工程的原理,进行多方案的技术经济分析和比较,在保证安全和不降低功能的前提下,通过采用。新方案、新技术、新材料、新工艺,达到节约工程投资的目的。同时,其设计应达到相应要求的深度。
2.严格执行《建设工程工程量清单计价规范》
应组织相关员工认真学习工程量清单计价规范,招标单位在招标时按统一格式列出工程量清单。工程量清单应采用综合单价[2] ,并按规定留足预留金。对于合同外工程量的计价,应在合同中确定计价原则。
3.加强设计变更的审查
变更项目进行重点审查:一是监理单位发现设计图中的问题,需要进行变更时,必须征得建设单位和设计单位的同意。对监理公司和施工单位擅自更改设计图的,不予认可。二是必要的变更应先做工程量和造价的增减分析,经建设单位同意,设计单位审查签章,出具相应的图纸和说明后方可发变更通知。对不符合程序的口头变更、便条变更的工程量不予认可。
4.加强结算审计的最后把关
4.1工程量的审查
工程量是工程造价计算的基础,也是施工单位通过多计工程量以提高结算造价的重要环节。
4.2单价的审查
由于部分施工单位无内部的施工定额,投标时往往是按国家预算定额再下浮一定的百分点。一般的项目可直接套用定额,少数项目则换算。审计结算时,对直接套用单价的,主要审查其有无错套、高套。
4.3取费的审查
主要审查有无抬高取费基数,取费类别是否与招标文件和承包合同的要求相一致。
4.4高估冒算的审查
建议采取两种防范措施:一是在保证及时的前提下加大对结算的审查力度。从第一道审核关口就把住,杜绝高估冒算现象的发生。二是采取处罚措施,对于高估冒算的单位按照合同规定进行处罚,如规定:各施工单位编制的预(结)算准确率要在95%以上,若低于95% ,每降低1%准确率,扣减工程造价的1%。
4.5施工图的审查
对于没有施工图的工程要委托设计,使项目设计规范,完善施工图纸,以免使建设单位利益受到损失。
4.6预算软件的审查
对于未采用中石化预算软件编制的工程结算,将要求其使用,避免出现其他问题。
四、结语
综上所述：建设工程造价管理和控制对于基本建设工程，尤其是对于石油基本建设工程是十分重要的一项管理工作，贯穿工程项目建设的全过程，要有效控制工程造价，应该从技术、经济、合同等多方面采取措施。对于油气田企业，地面建设工程量庞大，投资额巨大，这就要求我们通过方方面面的共同努力，真正做到对工程造价的合理确定。更要加强工程项目从设计到实施全过程的主动控制，需要不断完善内控体系建设，实现在保证工程质量的前提下，工程造价合理确定和有效控制。