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【摘 要】本文介绍了水利工程项目施工阶段的监理的体会,对项目监理机构组建、监理工程师在项目实施中的质量控制、投资控制、进度控制、安全管理、监理风险及规避和监理工作面临的问题及解决方法进行了论述。
【关键词】工程监理；实践与体会
Shallow Water supervision of the feelings and experiences described
Gong Jie-quan,Li Li
(Qichun zhengda engineering supervision Co., Ltd. Qichun Hubei 435300)
【Abstract】This article describes the construction phase of water project supervision experience, institutional set up of project supervision, the supervising engineer in the implementation of the project quality control, investment control, schedule control, security management, monitoring and supervision to avoid risks and problems and solutions Methods are discussed.
【Key words】Project management;Practice and experience
1. 前言
建设工程监理制度在我国建设领域推行已有二十多年的历史，在工程建设中发挥了重要作用，随着我国经济体制改革的不但深化，以及《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》以及《水利工程建设项目施工监理规范》的陆续出台，使我国的工程建设监理事业又有了长足的进步。由于我国推行监理制度的历史还太短，监理行业的发展目前还不规范，因此笔者根据自己的经验总结了一下水利工程监理工作的心得体会并与同行们互相交流学习。
2. 水利工程项目施工阶段的监理
现阶段我国的监理工作主要发生在项目建设的实施阶段，即工程建设的设计阶段、招标阶段、施工阶段以及竣工验收阶段和保修阶段。受传统观念的影响，当前我国的水利建设监理往往都是施工阶段的监理，因此项目监理机构介入时间太晚，为弥补此项不足，项目总监应与项目业主多接触，掌握第一手建设信息资料，惟有了解到工程建设的真正目的，才能有的放矢地编制好监理规划，调动建设各方的力量，让项目在建成后按建设初期所设想的意图发挥其社会和经济效益，让业主满意。
2.1 建立一个分工合理、职责明确的项目监理机构。
工程项目监理的效果与监理机构组建有着密切的关系，必须根据工程规模、工程特点和工程地点的周围环境来综合考虑如何建立一个强有力的、完善的项目监理机构。总监理工程师不仅要专业知识和实践经验丰富，还必须懂法擅长管理协调，其他组成人员也要精干，并且业务水平高，分工合理，职责明确。项目监理部刚刚组建之时，就要投入繁忙的日常监理工作，因此，如何在监理内部进行合理分工，明确各人的岗位职责，无论是从搞好工程管理的角度还是增强各级监理人员的工作责任感和调动工作积极性角度来说，都是一件十分重要而又值得认真做的事，只有分工明确，监理人员各尽其能，才能充分发挥监理人员的主观能动性。也只有充分了解到各个专业监理工程师的特长与不足之处，在分工时以适当控制，才能避免监理工作失误，规避监理工作风险。例如，同样是水工专业监理工程师，有的人出自施工单位，适合跑现场，在工程现场善于发现问题并及时解决问题，但却不习惯记监理日志或发监理通知单，使得监理工作无文字资料；有的人来自设计单位，善于理解设计意图，勤于书写而疏于实际操作，对于施工方法知之甚少。这就要求总监根据各人的不同专业特长，分配其不同的工作内容，明确其职责范围，使每个监理人员均能扬长避短，使得监理部总体监理水平始终保持在较高的水准，以满足项目监理工作的需要。
2.2 施工阶段监理工程师质量控制。
质量控制的重点放在监理细则的贯彻和施工工法的审查及产品质量过程控制上。即施工前，由总监理工程师组织各专业监理工程师编写便于操作性和可控性的监理实施细则，以指导现场监理人员的质量控制，并将质量控制的重点放在施工现场过程控制上。编写时既不搞长篇累牍，也不搞形式主义，注重细则成为监理工作的操作指南、检查、监测的依据。通过培训、研讨、领悟，使监理人员都能依照细则控制住影响施工质量的关键点和关键环节。同时通过对监理人员的考试和考核，推动监理实施细则的贯彻和落实，将质量控制的具体要求落到实处。
施工工法直接影响到工程质量的好坏，因此审查施工组织设计时，重点审查的是方法上施工工法，使其具有可操作性和质量上具有保证性，为承包商切确保证施工质量，奠定坚实基础。
产品实物质量监控重点为过程控制。在施工准备和施工阶段对施工环节监督管理做到该审查的审查、该检查的检查、该返工的返工、该报告的报告。控制方法做到该旁站的旁站，该巡视的巡视、该检验的检验、随时纠正或消除施工隐患，确保工程质量按设计图纸和规范规程要求一次验收合格或优良。监理资料质量坚持预控，按质量目标进行填制和监督检查与管理，保证监理资料达到真实、完整、准确、系统的要求。
2.3 施工阶段的投资控制。
总价承包合同投资控制重点是做好工程计量；单价承包合同的投资控制重点是解决单价合同工程量有争议的项目和地方配套资金的计价。施工阶段监理工程师要协助业主确定投资控制总目标和分年度投资计划，将计划投资额作为投资控制的目标值，，在工程施工过程中定期地进行投资实际值与目标值的比较，通过比较发现并找出实际支出额与投资控制目标之间的偏差，然后分析产生偏差的原因，并采取有效措施（技术措施、经济措施、合同措施）加以控制，以保证投资目标的实现。
依据质量合格证、工程量清单前言和技术规范、设计图纸，对承包人已完工程量进行计量。计量的项目为工程量清单中的全部项目、合同文件中规定的项目、工程变更项目。监理员负责复核或在施工现场直接获取承包人完成的工程量，并签发计量凭证；专业监理工程师负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证；总监在投资控制中的主要工作是审核签署支付证书，审查和处理工程变更，下达工程变更令，处理索赔事宜。
甲乙双方经常会对一些项目的计量产生分歧，且相当一部分招投标文件和施工合同中无计量细则，甲乙双方一般要求以监理计量为准，给监理计量工作带来困难。对工程计量采取的应对措施：监理按相关规程规范，并参照施工合同计量的细则要求拟定缺少项目的计量细则，经业主、承包商、监理共同研讨、修改和确认计量实施细则所确定的计量原则、方法、形式后，监理则根据监理记录和工程实际施工情况，提出监理计量讨论稿，供业主和承包商研究和确认，以此作为计量的依据。如堤防加固项目中，甲乙双方往往对清基回填这部分土方工程量该不该计量或怎么计量争议较大，监理必须认真研读合同后提出切实可行的计量方法供甲乙双方协商。
当前国家投资的堤防、水库加固，泵站、灌区更新改造等项目有的涉及地方配套资金，而地方政府由于财力限制，不能将配套资金全部到位，而是以投劳、投工等形式实施部分工程量（如清基、土方开挖、土方填筑等）来抵扣部分配套资金，而业主为了便于工程结算，要求监理将这一部分抵扣资金也要计入相关合同。因此监理也必须参照相关合同单价或根据地方的物价及人工水平编制相应的计价单价供甲方审查。
2.4 施工阶段进度控制。
进度控制重点是督促承包商自身有效管理和合理调度资源，保证节点工期如期实现。制定科学、合理的工程建设进度计划是实现进度控制的前提，但是在项目实施过程中出现了很多难以预计的问题是计划编制者事先很难全部估计到的。在项目实施过程中，由于某些影响进度因素的干扰，往往会使实际进度与计划进度之间存在偏差，监理工程师应采用必要的监测手段，及时发现产生偏差的原因，采用行之有效的方法，调整实际进度。当实施进度发生较大偏差时，应依据合同分析原因，厘清责任，再采取措施。如仍不能按时完工，应及时向发包人提出调整控制性进度计划的建议意见，经发包人批准后，完成进度计划的调整。按调整后的进度计划实施，确保工程按预定计划完工。
2.5 安全管理。
安全生产是实现三控制的保证，按进度服从质量和质量、进度服从安全的原则处理。安全涉及人、机械设备、电气、施工环境与活动过程等，人是第一要素，必须对人加强“安全第一、预防为主”方针的宣传和安全意识教育，增强安全生产管理责任意识，对安全教育管理常抓不懈，以人为本防范隐患和不安全因素。安全生产管理必须按安全监理实施细则所确定的基本原则、程序、方法实施动态管理。对高边坡和洞室开挖、高空作业、软基施工等，持续查隐患、查漏洞、查险情，发现安全事故隐患时，及时警示和处理，防患于未然。监理在检查施工质量和进度时首先检查安全，以安全来保证施工进度和施工质量。
3. 监理风险分析与规避
监理风险源主要有：监理机构内部管理不到位；外在的业主、设计、施工等单位的管理不健全等。要想做好水利工程监理工作，必须做好风险源的预测，预控与规避，其主要措施有：
一是教育员工树立监理工作风险规避意识。由于监理在工程建设中处于纽带联系的地位，既是各种矛盾的交汇点，又是信息的汇集中心。因此监理风险与监理职责和权利并存，责任重大，目前监理风险责任无细化标准。教育员工具有规避风险意识和应变能力势在必行。
二是加强学习，提高员工的综合素质。在进行技术培训的同时，组织员工学习相关法律法规，提高员工的法律意识，并且学会善于用法律保护自己。
三是编制抗风险指南。公司按风险源编制监理工作风险的应对策略及措施指南，指导、加强和提高员工抗风险的应变能力。
四是自身准确定位，正确处理建设各方关系，共同规避风险。
对承包商合理意见与建议给予支持并转报，对不合理的要求进行说服，并不予支持。
对业主要求按既不越权，又不推卸责任的做法认真做好监理服务。若业主要求做不符合法规和强制性条文的事时，则说明不能做的理由并请予谅解。
对合理化的建议按程序与设计单位沟通妥善处理，使设计认为监理是亲密的战友，共同为保证安全、质量和进度及投资控制而不懈努力。
五是培育员工刚毅廉洁品格，做到不谋私利、秉公办事。
4. 几点体会
4.1 公司要规范管理，员工能遵纪守法，必须用制度实施内部管理。监理企业是一种依靠企业信誉求生存求发展的行业。要维护企业信誉，必须有一批具有献身精神和高度责任心及较高的专业素质、懂法律、会管理的监理人员。
4.2 建立一个满足工程需要的试验室、配备一定数量的现代化仪器设备，是实现质量控制、投资控制的重要手段。
4.3 履约服务，服务是在监理过程中实现的，是无形的，监理单位和监理人员要强化服务意识。
4.4 监理取费偏低，不利于监理企业的发展，容易造成企业人才外流，也不能吸引优秀的人才加入监理行业。
4.5 加强监理企业之间的联合，打破行业和地域保护状态，提高监理企业的国际竞争力。
5. 结束语
以上仅是本人在设计中的几点心得体会，但愿能起到抛砖引玉的作用，引导同行加强学习，强化服务和法制意识，努力按国际惯例办事，在守法、诚信、公正、科学的原则下认真细致地做好项目监理各方面的工作，力争建设工程监理行业有一个美好的明天。
参考文献
［1］ 中国人民共和国建筑法.
［2］ 中国人民共和国合同法.
［3］ 中国人民共和国招标投标.
［4］ SL288-2003 水利工程建设项目施工监理规范.
［文章编号］1006-7619（2011）03-29-276
［作者简介］ 贡介全 （1973-），男，学历：大学本科，职称：高级工程师、国家一级注册结构师，国家注册监理工程师，主要从事建筑、水利结构设计及监理工作。
【关键词】工程监理；实践与体会
Shallow Water supervision of the feelings and experiences described
Gong Jie-quan,Li Li
(Qichun zhengda engineering supervision Co., Ltd. Qichun Hubei 435300)
【Abstract】This article describes the construction phase of water project supervision experience, institutional set up of project supervision, the supervising engineer in the implementation of the project quality control, investment control, schedule control, security management, monitoring and supervision to avoid risks and problems and solutions Methods are discussed.
【Key words】Project management;Practice and experience
1. 前言
建设工程监理制度在我国建设领域推行已有二十多年的历史，在工程建设中发挥了重要作用，随着我国经济体制改革的不但深化，以及《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》以及《水利工程建设项目施工监理规范》的陆续出台，使我国的工程建设监理事业又有了长足的进步。由于我国推行监理制度的历史还太短，监理行业的发展目前还不规范，因此笔者根据自己的经验总结了一下水利工程监理工作的心得体会并与同行们互相交流学习。
2. 水利工程项目施工阶段的监理
现阶段我国的监理工作主要发生在项目建设的实施阶段，即工程建设的设计阶段、招标阶段、施工阶段以及竣工验收阶段和保修阶段。受传统观念的影响，当前我国的水利建设监理往往都是施工阶段的监理，因此项目监理机构介入时间太晚，为弥补此项不足，项目总监应与项目业主多接触，掌握第一手建设信息资料，惟有了解到工程建设的真正目的，才能有的放矢地编制好监理规划，调动建设各方的力量，让项目在建成后按建设初期所设想的意图发挥其社会和经济效益，让业主满意。
2.1 建立一个分工合理、职责明确的项目监理机构。
工程项目监理的效果与监理机构组建有着密切的关系，必须根据工程规模、工程特点和工程地点的周围环境来综合考虑如何建立一个强有力的、完善的项目监理机构。总监理工程师不仅要专业知识和实践经验丰富，还必须懂法擅长管理协调，其他组成人员也要精干，并且业务水平高，分工合理，职责明确。项目监理部刚刚组建之时，就要投入繁忙的日常监理工作，因此，如何在监理内部进行合理分工，明确各人的岗位职责，无论是从搞好工程管理的角度还是增强各级监理人员的工作责任感和调动工作积极性角度来说，都是一件十分重要而又值得认真做的事，只有分工明确，监理人员各尽其能，才能充分发挥监理人员的主观能动性。也只有充分了解到各个专业监理工程师的特长与不足之处，在分工时以适当控制，才能避免监理工作失误，规避监理工作风险。例如，同样是水工专业监理工程师，有的人出自施工单位，适合跑现场，在工程现场善于发现问题并及时解决问题，但却不习惯记监理日志或发监理通知单，使得监理工作无文字资料；有的人来自设计单位，善于理解设计意图，勤于书写而疏于实际操作，对于施工方法知之甚少。这就要求总监根据各人的不同专业特长，分配其不同的工作内容，明确其职责范围，使每个监理人员均能扬长避短，使得监理部总体监理水平始终保持在较高的水准，以满足项目监理工作的需要。
2.2 施工阶段监理工程师质量控制。
质量控制的重点放在监理细则的贯彻和施工工法的审查及产品质量过程控制上。即施工前，由总监理工程师组织各专业监理工程师编写便于操作性和可控性的监理实施细则，以指导现场监理人员的质量控制，并将质量控制的重点放在施工现场过程控制上。编写时既不搞长篇累牍，也不搞形式主义，注重细则成为监理工作的操作指南、检查、监测的依据。通过培训、研讨、领悟，使监理人员都能依照细则控制住影响施工质量的关键点和关键环节。同时通过对监理人员的考试和考核，推动监理实施细则的贯彻和落实，将质量控制的具体要求落到实处。
施工工法直接影响到工程质量的好坏，因此审查施工组织设计时，重点审查的是方法上施工工法，使其具有可操作性和质量上具有保证性，为承包商切确保证施工质量，奠定坚实基础。
产品实物质量监控重点为过程控制。在施工准备和施工阶段对施工环节监督管理做到该审查的审查、该检查的检查、该返工的返工、该报告的报告。控制方法做到该旁站的旁站，该巡视的巡视、该检验的检验、随时纠正或消除施工隐患，确保工程质量按设计图纸和规范规程要求一次验收合格或优良。监理资料质量坚持预控，按质量目标进行填制和监督检查与管理，保证监理资料达到真实、完整、准确、系统的要求。
2.3 施工阶段的投资控制。
总价承包合同投资控制重点是做好工程计量；单价承包合同的投资控制重点是解决单价合同工程量有争议的项目和地方配套资金的计价。施工阶段监理工程师要协助业主确定投资控制总目标和分年度投资计划，将计划投资额作为投资控制的目标值，，在工程施工过程中定期地进行投资实际值与目标值的比较，通过比较发现并找出实际支出额与投资控制目标之间的偏差，然后分析产生偏差的原因，并采取有效措施（技术措施、经济措施、合同措施）加以控制，以保证投资目标的实现。
依据质量合格证、工程量清单前言和技术规范、设计图纸，对承包人已完工程量进行计量。计量的项目为工程量清单中的全部项目、合同文件中规定的项目、工程变更项目。监理员负责复核或在施工现场直接获取承包人完成的工程量，并签发计量凭证；专业监理工程师负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证；总监在投资控制中的主要工作是审核签署支付证书，审查和处理工程变更，下达工程变更令，处理索赔事宜。
甲乙双方经常会对一些项目的计量产生分歧，且相当一部分招投标文件和施工合同中无计量细则，甲乙双方一般要求以监理计量为准，给监理计量工作带来困难。对工程计量采取的应对措施：监理按相关规程规范，并参照施工合同计量的细则要求拟定缺少项目的计量细则，经业主、承包商、监理共同研讨、修改和确认计量实施细则所确定的计量原则、方法、形式后，监理则根据监理记录和工程实际施工情况，提出监理计量讨论稿，供业主和承包商研究和确认，以此作为计量的依据。如堤防加固项目中，甲乙双方往往对清基回填这部分土方工程量该不该计量或怎么计量争议较大，监理必须认真研读合同后提出切实可行的计量方法供甲乙双方协商。
当前国家投资的堤防、水库加固，泵站、灌区更新改造等项目有的涉及地方配套资金，而地方政府由于财力限制，不能将配套资金全部到位，而是以投劳、投工等形式实施部分工程量（如清基、土方开挖、土方填筑等）来抵扣部分配套资金，而业主为了便于工程结算，要求监理将这一部分抵扣资金也要计入相关合同。因此监理也必须参照相关合同单价或根据地方的物价及人工水平编制相应的计价单价供甲方审查。
2.4 施工阶段进度控制。
进度控制重点是督促承包商自身有效管理和合理调度资源，保证节点工期如期实现。制定科学、合理的工程建设进度计划是实现进度控制的前提，但是在项目实施过程中出现了很多难以预计的问题是计划编制者事先很难全部估计到的。在项目实施过程中，由于某些影响进度因素的干扰，往往会使实际进度与计划进度之间存在偏差，监理工程师应采用必要的监测手段，及时发现产生偏差的原因，采用行之有效的方法，调整实际进度。当实施进度发生较大偏差时，应依据合同分析原因，厘清责任，再采取措施。如仍不能按时完工，应及时向发包人提出调整控制性进度计划的建议意见，经发包人批准后，完成进度计划的调整。按调整后的进度计划实施，确保工程按预定计划完工。
2.5 安全管理。
安全生产是实现三控制的保证，按进度服从质量和质量、进度服从安全的原则处理。安全涉及人、机械设备、电气、施工环境与活动过程等，人是第一要素，必须对人加强“安全第一、预防为主”方针的宣传和安全意识教育，增强安全生产管理责任意识，对安全教育管理常抓不懈，以人为本防范隐患和不安全因素。安全生产管理必须按安全监理实施细则所确定的基本原则、程序、方法实施动态管理。对高边坡和洞室开挖、高空作业、软基施工等，持续查隐患、查漏洞、查险情，发现安全事故隐患时，及时警示和处理，防患于未然。监理在检查施工质量和进度时首先检查安全，以安全来保证施工进度和施工质量。
3. 监理风险分析与规避
监理风险源主要有：监理机构内部管理不到位；外在的业主、设计、施工等单位的管理不健全等。要想做好水利工程监理工作，必须做好风险源的预测，预控与规避，其主要措施有：
一是教育员工树立监理工作风险规避意识。由于监理在工程建设中处于纽带联系的地位，既是各种矛盾的交汇点，又是信息的汇集中心。因此监理风险与监理职责和权利并存，责任重大，目前监理风险责任无细化标准。教育员工具有规避风险意识和应变能力势在必行。
二是加强学习，提高员工的综合素质。在进行技术培训的同时，组织员工学习相关法律法规，提高员工的法律意识，并且学会善于用法律保护自己。
三是编制抗风险指南。公司按风险源编制监理工作风险的应对策略及措施指南，指导、加强和提高员工抗风险的应变能力。
四是自身准确定位，正确处理建设各方关系，共同规避风险。
对承包商合理意见与建议给予支持并转报，对不合理的要求进行说服，并不予支持。
对业主要求按既不越权，又不推卸责任的做法认真做好监理服务。若业主要求做不符合法规和强制性条文的事时，则说明不能做的理由并请予谅解。
对合理化的建议按程序与设计单位沟通妥善处理，使设计认为监理是亲密的战友，共同为保证安全、质量和进度及投资控制而不懈努力。
五是培育员工刚毅廉洁品格，做到不谋私利、秉公办事。
4. 几点体会
4.1 公司要规范管理，员工能遵纪守法，必须用制度实施内部管理。监理企业是一种依靠企业信誉求生存求发展的行业。要维护企业信誉，必须有一批具有献身精神和高度责任心及较高的专业素质、懂法律、会管理的监理人员。
4.2 建立一个满足工程需要的试验室、配备一定数量的现代化仪器设备，是实现质量控制、投资控制的重要手段。
4.3 履约服务，服务是在监理过程中实现的，是无形的，监理单位和监理人员要强化服务意识。
4.4 监理取费偏低，不利于监理企业的发展，容易造成企业人才外流，也不能吸引优秀的人才加入监理行业。
4.5 加强监理企业之间的联合，打破行业和地域保护状态，提高监理企业的国际竞争力。
5. 结束语
以上仅是本人在设计中的几点心得体会，但愿能起到抛砖引玉的作用，引导同行加强学习，强化服务和法制意识，努力按国际惯例办事，在守法、诚信、公正、科学的原则下认真细致地做好项目监理各方面的工作，力争建设工程监理行业有一个美好的明天。
参考文献
［1］ 中国人民共和国建筑法.
［2］ 中国人民共和国合同法.
［3］ 中国人民共和国招标投标.
［4］ SL288-2003 水利工程建设项目施工监理规范.
［文章编号］1006-7619（2011）03-29-276
［作者简介］ 贡介全 （1973-），男，学历：大学本科，职称：高级工程师、国家一级注册结构师，国家注册监理工程师，主要从事建筑、水利结构设计及监理工作。