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<正> 农业是发展国民经济的基础,农业是国民经济的首要问题。改革开放以来,我国农业和农村经济飞跃发展,为促进改革开放和国民经济建设,促进安定团结和社会稳定,为改善城乡人民生活做出了重大贡献。要实现我国现代化建设的第二步战略目标,必须进一步加强对农业的领导和投入,提高农业的地位,促进农村经济上新台阶。稳定农业,要靠政策,更要靠法律。实践证明,农业形势一好,往往容易对农业和农村的经济实力作过高的、不切实际的估计,甚至出现挤农业、挖农民的现象。为了加强对农民负担的管理,国务院于1991年12