谈建设项目工程造价的过程结算控制

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  【摘要】实行过程结算,有利于控制造价,有助于简化项目竣工结算程序,有利于企业有效行使优先受偿权,强化成本管理,也有利于实施工程项目责任承包的监督、考核。
  【关键词】工程造价:结算
  1、总论
  目前,工程造价控制基本上仅仅限于预算(标书、标底)及结算的审核,这种控制虽能取得一定的效果,但这种控制模式存在着缺陷,而实行过程结算,有利于控制造价,有助于简化项目竣工结算程序,保障及时竣工结算的有效途径,有利于企业有效行使优先受偿权,强化成本管理,取得最佳的经济效益和社会效益,也有利于实施工程项目责任承包的监督、考核。
  2、项目实施中工程造价过程结算原则
  依据国家有关预(结)算工程的规定,遵循“客观公正、科学合理、实事求是”切实维护国家利益和建设单位利益、施工单位的合法权益,本着客观、独立、公平、公正的原则,按照公认的预(结)算计价方法进行结算。
  首先,熟悉并认真理解建筑施工合同及其他工程相关文件。其次,仔细审核工程量,严格依据施工图、审定的变更资料及其所选用的标准、规范,按照各专业定额规定的规则进行。现场对实际工程量进行复核,以现场实测取得的数据为依据。结合设计变更、隐蔽工程记录和签证资料,查看设计变更手续是否齐全。
  3、项目实施中工程造价过程结算程序
  结算过程中依据送审资料、取证材料、会商纪要、建设行政主管部门制定的规则、工程造价管理部门的规定和《合同法》、《招标投标法》等国家的有关法规。
  首先,对送审资料的完整性、合法性和充分性逐项全面进行审核,审核计价方式是否符合合同约定,工程量清单计算是否符合规范,工程量调整是否有依据,是否符合招标文件要求,计算结果是否准确;材料价格是否与报价相符,价格调整是否有依据; 甲供材料的品种、数量和结算是否正确;分包项目工程量的划分和结算是否正确;税金和规费计取是否符合税务和相关管理部门的规定;
  其次,审核过程中遇有不明确或持有异议的问题,会同建设单位、 施工單位到施工现场查勘和取证。
  4、项目实施中存在的问题对工程的影响
  4.1工程合同价款中甲供材对工程的影响
  甲供材料虽然可以减少材料的资金投入和资金垫付压力,避免材料价格上涨带来的风险。但是该工程甲供材过多,剥夺了施工单位的材料价差产生的利润,使施工单位缺少一部分动力,对工程质量、工期都会产生影响,对施工单位工程造价也有不利影响。
  4.2工程合同价款中材料暂估价对工程的影响
  材料暂估价是据实调整结算的,实质上无形中使施工单位的风险转向建设单位,加大建设单位市场调查、考察厂家、签认价格等工作,材料暂估价项目设置过多,占总价比重大,风险转移多,严重影响建设方工程项目的造价的控制,给结算工作带来困难。
  4.3工程合同价款中专业工程暂估价对工程的影响
  专业工程暂估价虽然减低了招投标难度,但在某种程度上转嫁了部分风险,埋下诸多隐患。并且专业工程暂估价在结算时存在价差,而价差部分的结算涉及相关总承包合同价格、措施费、规费、税金的计取。
  4.4事先未约定或在建设过程中任意改变材料的供应方式对工程的影响
  在实际施工过程中任意改变材料的供应方式,这样不但剥夺了施工单位的材料价差产生的利润,而且易引起工程建设管理的混乱,同时也会导致工程结算时,相关措施费用、总承包管理服务费、规费、税金等的计取同样陷入混乱。
  4.5施工范围改变或另行分包对工程的影响
  由于建设方原因改变施工范围或另行分包,这样不但施工方利润减少,建设方又增加施工成本,增加投资,同时加大建设管理,直接影响整个工程项目的造价控制,增加工程结算时,对相关措施费用、总承包管理服务费、规费、税金等的计取工作量。
  5、项目实施中工程造价过程结算优越性对比
  5.1在竣工图结算模式中与过程结算模式中施工资金压力对比
  在竣工图结算模式中,过程结算变更工程量一般不能及时得到计量支付,从而造成了施工过程中资金的紧张;更严重的是,由于施工周期长、施工规范落后、工程技术人员的经济观念淡薄、施工期间因为人员变动等因素的影响,一些变更不能及时签证最终不了了之,造成经济损失,或者加大了结算困难,甚至引发法律纠纷。
  而过程结算结果直接进入结算,每次过程结算支付都是结算的组成部分,施工过程中发生的工程变更自然要计量随进度款支付,从而施工单位及时得到变更工程款,缓解施工资金压力。
  5.2施工图设计深度造成工程量清单漏算、错算与过程结算中修正漏项、错误对比。
  设计人员为了满足建设单位的要求,为了赶进度,施工图设计深度不够,甚至有些项目出现做法与选型交代不清,与实际做法出现严重偏差,编制工程量清单及控制价人员未能与设计人员及建设单位沟通,未充分利用现场考察、调研成果、市场价格信息和行情资料,造成漏算与错算。
  而过程结算结果直接进入结算,造价工程师根据实际发生的变化,可随着工程进展逐步计算,并充分深入施工现场,了解和掌握第一手资料,现场复核,将大大减少出错的概率。从而可以修正工程量清单中的漏项与错误,减少工程量风险。同时,也减少了过程结算和竣工结算的重复计算工作。
  5.3在竣工图结算模式中与过程结算模式中成本与考核对比
  在竣工图结算模式中,造价工程师目前普遍未能参与工程建设全过程,只是事后复核,事后承认“事实”,纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制,无法事先做好预测和影响,从而影响建设项目实施的决策,造成工程造价的失控和心中无数,且过程计量部分建设单位、施工单位都不重视,致使实际完成工程量成为了一个说不清的问题。
  而过程结算结果直接进入结算,每次过程结算支付都比较准确,且与工程同步,对工程成本考核分析能提供精确的数据支持,因此更加准确地进行施工成本考核与分析,提高工程管理效率。   5.4在竣工图结算模式中与过程结算模式中结算周期对比
  在竣工图结算模式中, 施工承包方在竣工结算书中普遍多算,发包方千方百计乱砍一通,有时工程结算人员不了解施工现场,也不到现场审核复查,只凭自己的想象核算,扯皮现象严重,工程结算一拖再拖久久不能完成,这些都影响了工程建设项目的使用和建设工程造价的确认,工程余款不能回收,给企业经营带来巨大影响。
  而过程结算结果直接进入结算,竣工后只需汇总历次过程结算支付结果,就形成了竣工结算,做到了结算与竣工同步。从而大大减小最后竣工结算的工作量,使结算周期大大缩短,加快工程余款的回收。
  6、项目实施中工程造价过程结算认识
  过程结算结果能及时掌握实际完成的工程量及造价,便于对照招标控制价或施工图预算价进行对比分析,有利于投资控制。及时掌握工程变更引起的造价变化量,便于控制工程变更。减小结算审核工作量,缩短结算周期,有利于工程尽快投入使用,也减小了结算纠纷的风险。
  7、项目实施中工程造价过程结算建议
  由于工程建设规模大,工期长,项目参加者众多,在实施过程中工程变更多,材料價格波动大,使得工程造价存在很大的不确定性。
  7.1控制材料用量,合理确定材料价格
  在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的,材料的供应有多种渠道,而且材料品种价格繁多,造价工程师应密切注意市场行情,随着工程进展情况深入现场、市场,参与材料价格的市场考察,掌握第一手的施工情况及材料信息,为竣工决算提供有力的依据。
  7.2严把变更关,控制工程造价。
  在施工中引起变更的原因很多,如工程设计粗糙,使工程实际与发包时提供的图纸不符;当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等,所以在施工过程中,严禁通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容等,对必须发生的设计变更,尤其是涉及到费用增减的设计变更,必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字。
  7.3严格现场签证管理,掌握工程造价变化
  在施工过程中,建设单位要加强现场施工管理,督促施工方按图施工,从造价角度帮助承发包双方进行施工组织总设计的合理优化,选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工。当施工过程中出现各种变化,如地质条件的变化、材料的代换、工程量的增减等,严格控制额外用工及各种预算外费用,对必要的签证变更,造价工程师应根据实际发生的变化,充分深入施工现场,争取第一手资料(隐蔽工程资料、实际施工记录等),对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录,必要时可以依靠摄影、照相等手段帮助,防止结算时的漏项、错算,减少结算时的扯皮现象,为日后的索赔处理、结(决)算提供依据。
  7.4加强与相关单位的协作和交流
  工程造价工作需要众多工程参加者齐抓共管,推行过程结算,重中之重是建设方认识到过程结算的重要性。从源头高度重视,以保证工程结算方式的改变。同时,正确处理甲乙双方的关系,切实维护双方的合法权益,实事求是,保证工程造价真实、合理。在满足项目合理的质量标准的前提下,控制造价力求取得较好的投资效益和社会效益。
  作者简介:
  齐彩强(1969.10--),性别:男,籍贯:河北省石家庄人,学历:专科,毕业于宁夏宁夏工业职业大学,现有职称:中级建筑经济师、主册造价师,研究方向:工程造价。
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