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摘要：水利水电工程作为我国基建项目的重要组成部分，近年来，我国加强了对水利水电工程建设项目的投资力度，扩大了水利水电工程的建设规模。但是水利水电工程项目在建设过程中还存在着一些问题，特别是工程的招投标工作中存在的问题。本文分析了水利水电工程招投标过程中存在的问题并提出措施。
关键词：水利水电工程；招投标；问题；措施；
中图分类号：TV5文献标识码： A
一、水利水电工程中进行招投标工作的意义
有利于促进水利水电工程的建设朝规范化和法制化的方向发展；能够有效的降低水利水电工程的投资成本、提高水利水电工程项目的建设质量、充分发挥水利水电工程的效益以及加快工程项目的建设进度；确保水利水电工程建设项目具有安全性、高质量、工期短以及效益高等特点。
二、水利水电工程投标阶段施工组织设计的特点及编制原则
1、特点
水利水电工程投标阶段编制的施工组织设计不同于施工阶段编制的施工组织设计，前者是项目的基础，后者是项目的深化。投标阶段编制的施工组织设计是规划性、控制性的，则又称为投标施工方案。施工组织设计具有以下几个特点：
1.1充分反映施工企业实力。施工组织设计要在各方面充分展示施工企业的实力，反映出承包方对承接该项目的信心、决心和诚心，能充分获得发包方的信任。
1.2编制时间较短。一般在正式投标之前大概有1-3个月，在这短短的时间里，需要充分了解情况、熟悉施工图纸、编制概预算及初步拟定投标施工方案，时间十分紧迫，故必须提高工作效率。
1.3编制难度较大。承包方收到的招标文件往往不全，并不能详细反映工程的情况，如招标文件中的施工设计图不完整或者后面有所修改却未及时发给承包方，将会给编制工作造成很大的困扰。
1.4粗中求细。在编制施工组织设计时，不仅要掌握整个工程的施工规划和布置，而且要兼顾施工中的各个方面，如环保、安全、消防、资金控制等，同时还要注意管理阶层的遴选。
2、编制原则
2.1 保证施工进度与招标文件要求的进度一致，在保证施工质量的前提下争取提前完工，早日获取工程效益和经济效益。
2.2 应结合自然条件（尤其是水文条件）和工程特点，科学地安排施工顺序与进度。
2.3 积极推广“四新”，即：新工艺、新技术、新设备和新材料。采用流水作业的方法，组织连续、均衡的施工。
2.4 采用科学地管理方法，合理利用资源，确保效益的最大优化。
三、水利水电工程在招投标过程中存在的问题
1、招投标中的暗箱操作
随着我国市场化脚步加快，水利水电工程的规模也在相应地加大，建筑市场的竞争也变得越发激烈，有些人由于受到利益的诱惑，为了能够拿到标书就采用不正当竞争的方法，进而使违法现象时常发生，这就为水利水电工程安全和质量带来隐患。水利水电工程招投标中暗箱操作问题的具体表现主要有：1）明标暗定。一些业主在进行招标时，明处招标却私下里定标。在水利水电工程招投标中，从开始发出招标公告一直到开标、评标，都应当按照既定程序进行，按照得分高低对投标单位进行排列，排名最靠前者中标，但是，有的通过在评标过程中，在评分过程中做手脚，或者私下里泄露标底，进而使其指定的单位中标。2）陪标。有的施工单位自身能力不够，为了能够拿到标，就通过私人途径让其它施工单位来“陪标”；有的公司针对一个项目投几个标书，以便能够将预算造价拉大。有的陪标单位，并不按照发标单位的要求准备企业材料，故意在分项技术栏内隐藏问题，以便能够在评分过程中不得分或者被扣分：有的陪标单位为了不拿到标书，在正式开标前做出违反招标规定的事，以便招标单位能够将其淘汰，或者在开标前主动退出，进而使请他进行陪标的施工单位能够中标。3）亵渎职责。在一些小型的水利水电工程招投标过程中，招投标管理部门对自己的管理工作不能尽职尽责。有时因业主和地方某个施工单位存在私人关系，使得二者共同与相关主管领导进行沟通，主管部门因此不按照规定的程序进行招投标，想方设法让该施工单位中标。
2、不按照规范进行标底的编制
有的施工单位或者地区本身经济条件不行，在进行招投标过程中，并不按照国家规范的规定进行标底的编制，使得编出的标底价要明显小于最初设定的批准概算，这虽然能够对地方经济困难有所帮助，却不利于水利水电工程的安全和质量。施工单位因缺少资金，应该有的安全防护设施缺乏，现场不配备充足的工程技术人员，这么做不利于水利水电工程的建设。
3、投标人故意抬标、串标
有一些信誉不佳的企业，为了能够顺利地拿到标，就同其它单位进行串标，导致共同围标、故意废标、标书雷同、合谋抬标等现象出现，这种做法不利于建筑工程市场的正常发展。某项水利水电工程招标，制定的标底为7980万元，通过最初的资格审查后，共有10家单位入围，但有一家施工单位的报价比标底只低1.5%，其它几家单位低10%～30%。经过后期的调查分析得知，出现这种现象的原因是投标人将报价的平均值提高，以便能够获得更大的经济利益。
4、评标过程不够规范
在一些水利水电工程招投标评选中，一些评委不按照原则办事，评标中明显带有一定的倾向性，对于那些有意向性的故意给予较高评分；有的评委与业主串通，当有意向性的得分数不能中标时，就对其分数进行调整，以便其能够顺利拿到标。
五、改进水利水电工程招投标工作的建议和对策
1、完善招投标相关法规体系
招标投标是市场经济竞争机制下的一个产物，要使招投标有序、公平公正的发展，就必须具有符合市场规律的健全的法律法规体系，否则就无法保证其正常的运转。水利水电工程招投标依据的法规主要是《招标投标法》。《招标投标法》有些条款规定本身就留给业主或代理机构弹性空间，如第十二条赋予项目业主办理招标事宜的权力；第十八条第二款、第二十条有关对投标人有歧视性条款规定；第四十条评标委员会对投标文件进行评审和比较的条款等。对这些条款的把握从某种意义上而言，对当事者的道德约束高于法律约束。目前，招投标竞争非常激烈而且投标单位的实力也非常接近，因此法律提供的一些空间都可能直接影响到投标的结果与成败。
2、提高参与投标的人数
投标者若想进行串标、陪标等，必然需要支付一些金钱，为了能够有效地杜绝此类问题发生，招投标管理者可以通过提高投标人进行串标、陪标成本的方法，故意降低标书的出售价格，以便能够使通过投标预审者都可以进行投标，增加最终进入投标评分的人数，如果没有足够投标人符合招投标报名条件，可以适当的降低招投标条件，直到符合要求的投标人达到预计人数为止，这样做可以有效地抵制投标人串标、陪标现象的发生。
3、采用工程量清单计价控制招投标
目前，我国水利水电工程在进行招投标定价时，主要采用定额计价模式，这使得企业在进行招投标时，必须按照国家规定的额度来制定投标的价格，通过这种模式制定的投标价格不能够很好地反映企业进行施工时的成本，也不利于企业展示自己的劳动生产效率、管理水平以及技术装备水平等，同时，也不利于发挥出市场经济的作用，一定程度上限制了企业的报价，很难保证投标人与招标人实现共同盈利。若在水利水电工程招投标中采用工程量清单定价的模式，投标单位可以根据自己的综合实力来制定所投标书的价格，这样有利于市场竞争机制的发挥，因为参与招投标的单位都可以见到工程量定价清单，进而能够避免招投标过程中出现暗箱操作、弄虚作假、泄露标底等不合规矩的行为出现，进而确保各单位公平、公正的参与项目的招投标。
4、招投標采用明标价与拦标价
招标单位在进行水利水电工程的招投标时，可以先进行必要的市场调查，以便能够整体把握工程所用的材料、设备的价格，进而对水利水电工程进行成本核算，根据成本核算来制定明标价和拦标价。招标单位使用这种方法进行评标，可以省去招投标过程中的一些环节，避免暗箱操作问题的发生，有助于预防标底外漏，杜绝招投标过程中的违规行为的发生，确保建筑市场的秩序。招投标单位采用拦标价的方式，标价大于拦标价的标书作废，标底采用各投标单位所报价的平均值。报价单位的报价在评分中占10%，这么做可以明显降低陪标、串标等对于评分的影响。除此之外，招标单位制定明标价，这样就能够使顺利通过预审的施工单位非常有实力，然后，再根据各单位的施工组织措施、设备配置等进行评选。
结束语
在水利水电工程的招投标活动中，各种不正当的竞争行为往往以多种形式一起出现，对招标单位，甚至水利水电工程的施工建设的危害都是显而易见的。实践表明，只有招标单位加强对招投标活动的管理，采取防范措施，才能是水利水电工程招投标活动进行的公平、公开、公正。
参考文献
[1]张红文,程巧英,程玉彬.对水利水电工程招投标的认识[J].河南水利与南水北调,2012,(8).
[2]陈永涛.关于对目前水利水电工程招投标体制问题的思考[J].治淮,2012,(9).
[3]张勇力,王立红.水利水电工程招投标存在问题及建议[J].科技信息(学术研究),2012,(20).
关键词：水利水电工程；招投标；问题；措施；
中图分类号：TV5文献标识码： A
一、水利水电工程中进行招投标工作的意义
有利于促进水利水电工程的建设朝规范化和法制化的方向发展；能够有效的降低水利水电工程的投资成本、提高水利水电工程项目的建设质量、充分发挥水利水电工程的效益以及加快工程项目的建设进度；确保水利水电工程建设项目具有安全性、高质量、工期短以及效益高等特点。
二、水利水电工程投标阶段施工组织设计的特点及编制原则
1、特点
水利水电工程投标阶段编制的施工组织设计不同于施工阶段编制的施工组织设计，前者是项目的基础，后者是项目的深化。投标阶段编制的施工组织设计是规划性、控制性的，则又称为投标施工方案。施工组织设计具有以下几个特点：
1.1充分反映施工企业实力。施工组织设计要在各方面充分展示施工企业的实力，反映出承包方对承接该项目的信心、决心和诚心，能充分获得发包方的信任。
1.2编制时间较短。一般在正式投标之前大概有1-3个月，在这短短的时间里，需要充分了解情况、熟悉施工图纸、编制概预算及初步拟定投标施工方案，时间十分紧迫，故必须提高工作效率。
1.3编制难度较大。承包方收到的招标文件往往不全，并不能详细反映工程的情况，如招标文件中的施工设计图不完整或者后面有所修改却未及时发给承包方，将会给编制工作造成很大的困扰。
1.4粗中求细。在编制施工组织设计时，不仅要掌握整个工程的施工规划和布置，而且要兼顾施工中的各个方面，如环保、安全、消防、资金控制等，同时还要注意管理阶层的遴选。
2、编制原则
2.1 保证施工进度与招标文件要求的进度一致，在保证施工质量的前提下争取提前完工，早日获取工程效益和经济效益。
2.2 应结合自然条件（尤其是水文条件）和工程特点，科学地安排施工顺序与进度。
2.3 积极推广“四新”，即：新工艺、新技术、新设备和新材料。采用流水作业的方法，组织连续、均衡的施工。
2.4 采用科学地管理方法，合理利用资源，确保效益的最大优化。
三、水利水电工程在招投标过程中存在的问题
1、招投标中的暗箱操作
随着我国市场化脚步加快，水利水电工程的规模也在相应地加大，建筑市场的竞争也变得越发激烈，有些人由于受到利益的诱惑，为了能够拿到标书就采用不正当竞争的方法，进而使违法现象时常发生，这就为水利水电工程安全和质量带来隐患。水利水电工程招投标中暗箱操作问题的具体表现主要有：1）明标暗定。一些业主在进行招标时，明处招标却私下里定标。在水利水电工程招投标中，从开始发出招标公告一直到开标、评标，都应当按照既定程序进行，按照得分高低对投标单位进行排列，排名最靠前者中标，但是，有的通过在评标过程中，在评分过程中做手脚，或者私下里泄露标底，进而使其指定的单位中标。2）陪标。有的施工单位自身能力不够，为了能够拿到标，就通过私人途径让其它施工单位来“陪标”；有的公司针对一个项目投几个标书，以便能够将预算造价拉大。有的陪标单位，并不按照发标单位的要求准备企业材料，故意在分项技术栏内隐藏问题，以便能够在评分过程中不得分或者被扣分：有的陪标单位为了不拿到标书，在正式开标前做出违反招标规定的事，以便招标单位能够将其淘汰，或者在开标前主动退出，进而使请他进行陪标的施工单位能够中标。3）亵渎职责。在一些小型的水利水电工程招投标过程中，招投标管理部门对自己的管理工作不能尽职尽责。有时因业主和地方某个施工单位存在私人关系，使得二者共同与相关主管领导进行沟通，主管部门因此不按照规定的程序进行招投标，想方设法让该施工单位中标。
2、不按照规范进行标底的编制
有的施工单位或者地区本身经济条件不行，在进行招投标过程中，并不按照国家规范的规定进行标底的编制，使得编出的标底价要明显小于最初设定的批准概算，这虽然能够对地方经济困难有所帮助，却不利于水利水电工程的安全和质量。施工单位因缺少资金，应该有的安全防护设施缺乏，现场不配备充足的工程技术人员，这么做不利于水利水电工程的建设。
3、投标人故意抬标、串标
有一些信誉不佳的企业，为了能够顺利地拿到标，就同其它单位进行串标，导致共同围标、故意废标、标书雷同、合谋抬标等现象出现，这种做法不利于建筑工程市场的正常发展。某项水利水电工程招标，制定的标底为7980万元，通过最初的资格审查后，共有10家单位入围，但有一家施工单位的报价比标底只低1.5%，其它几家单位低10%～30%。经过后期的调查分析得知，出现这种现象的原因是投标人将报价的平均值提高，以便能够获得更大的经济利益。
4、评标过程不够规范
在一些水利水电工程招投标评选中，一些评委不按照原则办事，评标中明显带有一定的倾向性，对于那些有意向性的故意给予较高评分；有的评委与业主串通，当有意向性的得分数不能中标时，就对其分数进行调整，以便其能够顺利拿到标。
五、改进水利水电工程招投标工作的建议和对策
1、完善招投标相关法规体系
招标投标是市场经济竞争机制下的一个产物，要使招投标有序、公平公正的发展，就必须具有符合市场规律的健全的法律法规体系，否则就无法保证其正常的运转。水利水电工程招投标依据的法规主要是《招标投标法》。《招标投标法》有些条款规定本身就留给业主或代理机构弹性空间，如第十二条赋予项目业主办理招标事宜的权力；第十八条第二款、第二十条有关对投标人有歧视性条款规定；第四十条评标委员会对投标文件进行评审和比较的条款等。对这些条款的把握从某种意义上而言，对当事者的道德约束高于法律约束。目前，招投标竞争非常激烈而且投标单位的实力也非常接近，因此法律提供的一些空间都可能直接影响到投标的结果与成败。
2、提高参与投标的人数
投标者若想进行串标、陪标等，必然需要支付一些金钱，为了能够有效地杜绝此类问题发生，招投标管理者可以通过提高投标人进行串标、陪标成本的方法，故意降低标书的出售价格，以便能够使通过投标预审者都可以进行投标，增加最终进入投标评分的人数，如果没有足够投标人符合招投标报名条件，可以适当的降低招投标条件，直到符合要求的投标人达到预计人数为止，这样做可以有效地抵制投标人串标、陪标现象的发生。
3、采用工程量清单计价控制招投标
目前，我国水利水电工程在进行招投标定价时，主要采用定额计价模式，这使得企业在进行招投标时，必须按照国家规定的额度来制定投标的价格，通过这种模式制定的投标价格不能够很好地反映企业进行施工时的成本，也不利于企业展示自己的劳动生产效率、管理水平以及技术装备水平等，同时，也不利于发挥出市场经济的作用，一定程度上限制了企业的报价，很难保证投标人与招标人实现共同盈利。若在水利水电工程招投标中采用工程量清单定价的模式，投标单位可以根据自己的综合实力来制定所投标书的价格，这样有利于市场竞争机制的发挥，因为参与招投标的单位都可以见到工程量定价清单，进而能够避免招投标过程中出现暗箱操作、弄虚作假、泄露标底等不合规矩的行为出现，进而确保各单位公平、公正的参与项目的招投标。
4、招投標采用明标价与拦标价
招标单位在进行水利水电工程的招投标时，可以先进行必要的市场调查，以便能够整体把握工程所用的材料、设备的价格，进而对水利水电工程进行成本核算，根据成本核算来制定明标价和拦标价。招标单位使用这种方法进行评标，可以省去招投标过程中的一些环节，避免暗箱操作问题的发生，有助于预防标底外漏，杜绝招投标过程中的违规行为的发生，确保建筑市场的秩序。招投标单位采用拦标价的方式，标价大于拦标价的标书作废，标底采用各投标单位所报价的平均值。报价单位的报价在评分中占10%，这么做可以明显降低陪标、串标等对于评分的影响。除此之外，招标单位制定明标价，这样就能够使顺利通过预审的施工单位非常有实力，然后，再根据各单位的施工组织措施、设备配置等进行评选。
结束语
在水利水电工程的招投标活动中，各种不正当的竞争行为往往以多种形式一起出现，对招标单位，甚至水利水电工程的施工建设的危害都是显而易见的。实践表明，只有招标单位加强对招投标活动的管理，采取防范措施，才能是水利水电工程招投标活动进行的公平、公开、公正。
参考文献
[1]张红文,程巧英,程玉彬.对水利水电工程招投标的认识[J].河南水利与南水北调,2012,(8).
[2]陈永涛.关于对目前水利水电工程招投标体制问题的思考[J].治淮,2012,(9).
[3]张勇力,王立红.水利水电工程招投标存在问题及建议[J].科技信息(学术研究),2012,(20).