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“这个调查报告很好，抓住了村街组织建设中的‘牛鼻子’。当前村街组织中存在的许多问题和矛盾，大多与村务公开不落实有关。请纪检、农委等有关部门认真研究村务公开的问题，并提出具体的落实办法和监督办法。”这是天津市静海县县委书记冀国强在当地检察院提交的《村务公开执行情况专题调查报告》上做出的批示。
2014年以来，天津市静海县人民检察院以村务公开为突破口，通过深入开展专题调研、积极延伸法律监督触角，努力从源头上做好农村两委班子成员职务犯罪预防工作。同时，在充分调查研究的基础上，向县委提交了《村务公开执行情况专题调查报告》，促成了《静海县村务公开制度规定》的出台和实施，推动了静海县村务公开工作的全面规范运行，做到了让农村群众明白、让基层干部清白。
围绕问题挖根源
静海县位于天津市西南部，地域面积1414平方公里，下辖18个乡镇383个自然村，全县常住人口近80万，其中农业人口约40万。由于静海县农耕区域广、农业人口多、农村社会管理难度大，一些村干部因职务犯罪而被查办的情况时有发生。记者在采访中了解到，静海县院每年办理的各类职务犯罪案件中有80%以上为农村村干部职务犯罪案件。农村村干部职务犯罪频发已经成为当地激化农村社会矛盾、阻碍农村经济发展的一个重要症结。“一直以来，针对农村村干部职务犯罪，反贪部门下大力气进行了打击，我们也做了很多预防工作，但是收到的效果并不理想。村干部职务犯罪经常是查完一个又出现一个，农村群众对此意见也很大。”静海县院预防科科长在接受记者采访时说道。
为了从源头上预防村干部职务犯罪，静海县院决定找出村干部职务犯罪案件频发的根本原因和治理方法，以斩断村干部贪腐的“黑手”。为此，静海县院预防科的干警们查阅了近5年来村街干部职务犯罪的案卷信息，并对全县18个乡镇、100多个村街进行了实地走访座谈。通过剖析案情和实地走访，干警们发现，发案村街大都存在着村干部村务公开意识淡薄、村务公开执行不到位等问题。有的村街虽然表面上落实了村务公开，但公开的内容不徹底、公开的形式也不规范，有的村街村务公开制度完全形同虚设，群众的知情权和监督权得不到保护，村中的大部分事务全由村干部私下拍板等等。曾参与走访调查的干警告诉记者：“村务公开制度落实不到位导致了监督的缺位，而这成为引发村街干部职务犯罪的一个关键因素。”只有落实好村务公开，让全体村民共同参与村中事务，才能够有效监督村干部手中的权力，不给其留下犯罪空间。于是，静海县院决定将预防农村干部职务犯罪的着力点选在了村务公开上。
立足检察促公开
“实行村务公开，保障村民知情权，是法律做出的明确要求。它不仅能推动农村工作逐步走向规范化、制度化，而且也有利于提升农村基层组织的凝聚力和领导力，有效密切干群关系……”这是静海县院预防职务犯罪宣讲员为静海县王口镇60余名新上任村干部悉心讲解村务公开的重要意义和具体要求。“我文化程度不高，对法律知道的也不多，今天听了检察院同志的讲座才明白，原来村务公开这么重要，要是弄不好还会违法哩。”“我是第二次当村委会主任了。以前也搞过村务公开，但一直也没当回子事，总觉得把村里搞好就行了，这回可要认真对待了。”“听了这个讲座才明白，村务公开里面有那么多学问，有时间一定得去找检察院的老师学习学习。”一场讲座下来，村务公开在新上任的村干部们脑海里面烙下了清晰的印象。
静海县院在推进村务公开工作中，牢牢抓住农村两委换届、惠农支农政策出台、财务收支等关键环节，充分利用静海县远程电教系统、乡镇村街“两委”班子专题法治培训等渠道手段，广泛开展与村务公开相关法律和政策知识的宣教，有效增强了全县村干部落实村务公开的自觉性。同时针对走访和宣教过程发现的村务公开执行不力、存在重大隐患的情况，及时以检察建议等形式，督促乡镇党委政府加强对所辖村街村务公开程序和内容的把关。为进一步加强普通村民对村务公开的关注和参与，静海县院还将宣教对象向广大村民转移，通过发放宣传资料、接受群众咨询等形式增强村民的依法维权意识，让农村群众对“村里的事怎么办、钱怎么花、干部干得怎么样”做到心中有数。
建言献策创机制
“令我们没想到的是，我们的村务公开调查报告引起了县委的高度重视，县领导还专门对此做出了批示，村务公开的制度也很快就出台实施了！”静海县院预防科科长在采访时说道。因为村务公开涉及国家财产和群众直接利益，关乎党和政府在群众中的威信，所以，静海县院在前期专题预防调查和对工作经验进行梳理总结的基础上，向县委提交了《村务公开执行情况专题调查报告》，通过分析全县村街村务公开现状和存在问题，找出相关监督监管环节可能诱发职务犯罪的风险源点，在有效维护农村群众合法权益、预防涉农职务犯罪方面，为县委及时调整战略决策提供了参考依据。
结合静海县院的预防调查报告内容，静海县纪委、民政局、种植业发展服务中心等多家机关联合出台了《静海县村务公开工作规定》，并印发全县各个乡镇贯彻执行。“在起草《规定》过程中，我们根据检察院的调查报告中反映的问题制定了有针对性的措施，要求凡涉及村民切身利益的事项及村级重大事项都必须向村民公开，并对村务公开的形式、时间、程序以及监督责任等都给予了详细说明，操作性很强。”在谈及检察机关对工作规定的出台所作出的努力时，一名参与起草文件的干部对记者说。
“以前村里有嘛事，都是干部们说了算，咱们村民嘛也不知道，心里老是犯嘀咕。现在好了，打县里出了规矩，只要是村里的事都要跟村民说清楚才行，这下咱心里就有底儿了。听人说，这都是你们检察院的功劳啊！”面对到村里走访的检察干警，静海县某村村民张大爷翘起大拇哥。“《村务公开工作规定》一出台，从此农村干部执行村务就有了硬性监督，就像打了预防职务犯罪的强效疫苗！”静海县院预防科干警们的脸上露出欣慰的笑容。“能够为预防村干部职务犯罪、维护农村群众权益做出一点贡献，我们的工作就算没白干！”
编辑：施杨 [email protected]
2014年以来，天津市静海县人民检察院以村务公开为突破口，通过深入开展专题调研、积极延伸法律监督触角，努力从源头上做好农村两委班子成员职务犯罪预防工作。同时，在充分调查研究的基础上，向县委提交了《村务公开执行情况专题调查报告》，促成了《静海县村务公开制度规定》的出台和实施，推动了静海县村务公开工作的全面规范运行，做到了让农村群众明白、让基层干部清白。
围绕问题挖根源
静海县位于天津市西南部，地域面积1414平方公里，下辖18个乡镇383个自然村，全县常住人口近80万，其中农业人口约40万。由于静海县农耕区域广、农业人口多、农村社会管理难度大，一些村干部因职务犯罪而被查办的情况时有发生。记者在采访中了解到，静海县院每年办理的各类职务犯罪案件中有80%以上为农村村干部职务犯罪案件。农村村干部职务犯罪频发已经成为当地激化农村社会矛盾、阻碍农村经济发展的一个重要症结。“一直以来，针对农村村干部职务犯罪，反贪部门下大力气进行了打击，我们也做了很多预防工作，但是收到的效果并不理想。村干部职务犯罪经常是查完一个又出现一个，农村群众对此意见也很大。”静海县院预防科科长在接受记者采访时说道。
为了从源头上预防村干部职务犯罪，静海县院决定找出村干部职务犯罪案件频发的根本原因和治理方法，以斩断村干部贪腐的“黑手”。为此，静海县院预防科的干警们查阅了近5年来村街干部职务犯罪的案卷信息，并对全县18个乡镇、100多个村街进行了实地走访座谈。通过剖析案情和实地走访，干警们发现，发案村街大都存在着村干部村务公开意识淡薄、村务公开执行不到位等问题。有的村街虽然表面上落实了村务公开，但公开的内容不徹底、公开的形式也不规范，有的村街村务公开制度完全形同虚设，群众的知情权和监督权得不到保护，村中的大部分事务全由村干部私下拍板等等。曾参与走访调查的干警告诉记者：“村务公开制度落实不到位导致了监督的缺位，而这成为引发村街干部职务犯罪的一个关键因素。”只有落实好村务公开，让全体村民共同参与村中事务，才能够有效监督村干部手中的权力，不给其留下犯罪空间。于是，静海县院决定将预防农村干部职务犯罪的着力点选在了村务公开上。
立足检察促公开
“实行村务公开，保障村民知情权，是法律做出的明确要求。它不仅能推动农村工作逐步走向规范化、制度化，而且也有利于提升农村基层组织的凝聚力和领导力，有效密切干群关系……”这是静海县院预防职务犯罪宣讲员为静海县王口镇60余名新上任村干部悉心讲解村务公开的重要意义和具体要求。“我文化程度不高，对法律知道的也不多，今天听了检察院同志的讲座才明白，原来村务公开这么重要，要是弄不好还会违法哩。”“我是第二次当村委会主任了。以前也搞过村务公开，但一直也没当回子事，总觉得把村里搞好就行了，这回可要认真对待了。”“听了这个讲座才明白，村务公开里面有那么多学问，有时间一定得去找检察院的老师学习学习。”一场讲座下来，村务公开在新上任的村干部们脑海里面烙下了清晰的印象。
静海县院在推进村务公开工作中，牢牢抓住农村两委换届、惠农支农政策出台、财务收支等关键环节，充分利用静海县远程电教系统、乡镇村街“两委”班子专题法治培训等渠道手段，广泛开展与村务公开相关法律和政策知识的宣教，有效增强了全县村干部落实村务公开的自觉性。同时针对走访和宣教过程发现的村务公开执行不力、存在重大隐患的情况，及时以检察建议等形式，督促乡镇党委政府加强对所辖村街村务公开程序和内容的把关。为进一步加强普通村民对村务公开的关注和参与，静海县院还将宣教对象向广大村民转移，通过发放宣传资料、接受群众咨询等形式增强村民的依法维权意识，让农村群众对“村里的事怎么办、钱怎么花、干部干得怎么样”做到心中有数。
建言献策创机制
“令我们没想到的是，我们的村务公开调查报告引起了县委的高度重视，县领导还专门对此做出了批示，村务公开的制度也很快就出台实施了！”静海县院预防科科长在采访时说道。因为村务公开涉及国家财产和群众直接利益，关乎党和政府在群众中的威信，所以，静海县院在前期专题预防调查和对工作经验进行梳理总结的基础上，向县委提交了《村务公开执行情况专题调查报告》，通过分析全县村街村务公开现状和存在问题，找出相关监督监管环节可能诱发职务犯罪的风险源点，在有效维护农村群众合法权益、预防涉农职务犯罪方面，为县委及时调整战略决策提供了参考依据。
结合静海县院的预防调查报告内容，静海县纪委、民政局、种植业发展服务中心等多家机关联合出台了《静海县村务公开工作规定》，并印发全县各个乡镇贯彻执行。“在起草《规定》过程中，我们根据检察院的调查报告中反映的问题制定了有针对性的措施，要求凡涉及村民切身利益的事项及村级重大事项都必须向村民公开，并对村务公开的形式、时间、程序以及监督责任等都给予了详细说明，操作性很强。”在谈及检察机关对工作规定的出台所作出的努力时，一名参与起草文件的干部对记者说。
“以前村里有嘛事，都是干部们说了算，咱们村民嘛也不知道，心里老是犯嘀咕。现在好了，打县里出了规矩，只要是村里的事都要跟村民说清楚才行，这下咱心里就有底儿了。听人说，这都是你们检察院的功劳啊！”面对到村里走访的检察干警，静海县某村村民张大爷翘起大拇哥。“《村务公开工作规定》一出台，从此农村干部执行村务就有了硬性监督，就像打了预防职务犯罪的强效疫苗！”静海县院预防科干警们的脸上露出欣慰的笑容。“能够为预防村干部职务犯罪、维护农村群众权益做出一点贡献，我们的工作就算没白干！”
编辑：施杨 [email protected]