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中图分类号：X713 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）04-0230-01
據统计2016年度如皋市生猪、家禽饲养量分别为200多万头、3000多万只，存栏量50头以上规模的养猪场达一千多家，少数规模化养殖场及绝大部分为家庭化养殖场建设不规范及畜禽粪污处理方式落后，污染环境导致环境信访不断。任何事情的产生与发展必有其原因，重要的是，寻求新形势解决问题的办法更有意义。
我市畜禽粪便污染环境的主要原因及现状：
1、产业导向上可能存在偏差。前些年，为推进全民创业，政府鼓励家庭式养殖业的发展，为当时解决就业作出了贡献。然而，由于没有相应的规划，这种小规模、家庭化的畜禽养殖，遍布农村的各个角落，畜禽粪便没有得到有效处理，随意堆放或随雨水流入水体的现象比较严重，有的甚至直接排入河道。
2、环保法规上存在的真空。国家《畜禽养殖污染防治管理办法》，对常年存栏量为500头以上的猪、3万羽以上的鸡的畜禽养殖场的环境管理作出了明确规定。目前，我省未对家庭式小型畜禽养殖场的环境管理作出具体规定，形成环境管理上的无法律法规依据，造成环境管理上的尴尬。
3、当前社会处于改革转型期。近年来，随着经济的快速发展，城镇化的快速推进，可耕种的土地面积骤减，耕地消化粪肥的能力降低，再加上传统的种植生产方式的改变，化肥被广泛使用，粪肥还田的人力缺乏和成本增加，压缩有机肥的使用空间，急剧缩小了畜禽粪便的再利用，有的养殖户原来一车畜禽粪便可卖50元，现在送给别人都成了问题，畜禽饲养量业超过了现有农田的承载能力是造成环境污染的客观原因。
如何突出畜禽养殖粪便污染环境这一重围？我市制定以下对策：
一是总体规划、合理布局、加强监管。为了科学规划畜牧生产布局、规范养殖行为，避免因布局不合理而造成对环境的污染，我市依据《环保法》、《畜牧法》等法律法规并结合区域主体功能定位和生态红线保护区域的基础上，划定禁养区、限养区及适养区。在禁养区内禁止发展养殖，已建设的畜禽养殖场，通过政策补贴等措施限期搬迁；在限养区内发展适度规模养殖，严格控制养殖总量；在适养区内，按标准化要求，结合自然资源情况决定养殖品种及规模，对畜禽养殖场排放污物，环保部门开展不定期的检测监管，督促各养殖场按国家《畜禽养殖粪污排放标准》达标排放。
二是明确责任主体。《环保法》第十六条明确规定地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责。畜禽养殖的管理与秸秆禁烧工作類似，面广量大，必须明确镇（区）政府应是畜禽养殖管理的责任主体，协调各有关部门，组织联合执法。对未经审批、违法用地、擅自搭建、随意排污、不符合畜牧养殖规范的，由国土、水利、建管、城管、防疫、环保等部门，按照各自职责和管理权限，提出整治要求，并监督落实到位。
三是实施分类指导。推进家庭式散养户畜禽粪便的循环利用，必须实施"一池三改"（以沼气池为纽带，改厕、改（家禽家畜）圈、改灶），达到既解决环境问题，又解决卫生问题；依托新农村建设和农村环境连片整治，推进传统养殖向标准化养殖转化。加大对现有规模化养殖的扶持力度，鼓励成立自助合作社，结合农业部门建设标准化畜牧养殖场的有关要求，配备畜禽粪便集中处理设施，实现规范化、标准化管理。同时开辟多种途径，提高粪污资源化利用率。根据市场需求，利用自然资源优势，发挥社会力量，多渠道、多途径开展养殖粪污治理，变废为宝。一是发展种养结合养殖模式。在种植区域建设适度规模的养殖场，使粪污处理能力与养殖规模相配套，养殖粪污通过堆放腐熟施入农田，实现农牧结合处理粪污；二是实施沼气配套工程。养殖场配套建设适度规模的沼气池，利用厌氧产沼技术，将粪污转化为生活能源及植物有机肥，实现粪污资源再利用，达到减排的目的。三是开展深加工，实现粪污商品化。从养殖业长期历史习惯以及养殖业主经济实力来看，按“谁污染谁治理”的原则，目前大多数规模养殖场（户）很难自行解决粪污治理问题。政府必须通过政策扶持、资金奖励等方式引导社会企业开发粪污处理技术，建设有机肥料加工厂。将养殖行业的粪污“收购”后，运用现代加工技术生产成包装好、运输方便，使用简单、效果好的有机肥成品出售，为种植、水产养殖户提供生态、环保、物美价廉的有机肥料产品。既解决养殖污染问题，又充分利用资源，优化了种植和养殖环境，实现了资源循环利用。
四是严格新建准入。近年来，国家大力推广畜禽标准化规模养殖，畜牧部门做了大量工作，在畜禽养殖栏舍建设、设施、设备标准化方面的推广运用奖励力度较大，提升了标准化养殖水平，但是离全面实现达标排放还有一定的距离，养殖环境污染依然存在。按照环保总量控制的规定，在符合全市畜禽禁养区、限养区及适养区的规划要求，坚持合理布局、生态健康为基础，突出综合利用，保护生态环境，推行农牧结合，引导畜牧业提质增效的前提下，严格控制新建规模化养殖场，凡新建设的规模化养殖场，都要严格执行畜禽养殖备案制度；严格执行卫生防疫要求；严格执行环境影响评价制度和环保"三同时"制度；严格执行土地、建设要求；凡达不到相关要求的，一律不予批建。
五是加强宣传，提高认识。畜禽粪便污染环境导致环境纠纷占全市环境信访举报量的三分之一多，畜禽粪便污染的危害已深入人心，随着民众对环境质量要求日益提高，有必要通过宣传提高对畜禽粪便处理和利用的认识。在基层，对养殖户开展《畜牧法》、《环境保护法》等法律法规的宣传培训，增强七法制意识；对农户开展畜禽粪便综合利用的培训，有效实现畜禽粪便的无害化处理和种养结合。
涉及群众的环境问题无小事，好在我市政府已充分认识到了新形势下畜禽养殖面临的环境问题，总结了当前我市畜禽养殖重点项目环境污染治理情况，汇集了治理工程建设或治理设施运转过程中存在的问题，畜禽粪便治理工作有序进行中。
據统计2016年度如皋市生猪、家禽饲养量分别为200多万头、3000多万只，存栏量50头以上规模的养猪场达一千多家，少数规模化养殖场及绝大部分为家庭化养殖场建设不规范及畜禽粪污处理方式落后，污染环境导致环境信访不断。任何事情的产生与发展必有其原因，重要的是，寻求新形势解决问题的办法更有意义。
我市畜禽粪便污染环境的主要原因及现状：
1、产业导向上可能存在偏差。前些年，为推进全民创业，政府鼓励家庭式养殖业的发展，为当时解决就业作出了贡献。然而，由于没有相应的规划，这种小规模、家庭化的畜禽养殖，遍布农村的各个角落，畜禽粪便没有得到有效处理，随意堆放或随雨水流入水体的现象比较严重，有的甚至直接排入河道。
2、环保法规上存在的真空。国家《畜禽养殖污染防治管理办法》，对常年存栏量为500头以上的猪、3万羽以上的鸡的畜禽养殖场的环境管理作出了明确规定。目前，我省未对家庭式小型畜禽养殖场的环境管理作出具体规定，形成环境管理上的无法律法规依据，造成环境管理上的尴尬。
3、当前社会处于改革转型期。近年来，随着经济的快速发展，城镇化的快速推进，可耕种的土地面积骤减，耕地消化粪肥的能力降低，再加上传统的种植生产方式的改变，化肥被广泛使用，粪肥还田的人力缺乏和成本增加，压缩有机肥的使用空间，急剧缩小了畜禽粪便的再利用，有的养殖户原来一车畜禽粪便可卖50元，现在送给别人都成了问题，畜禽饲养量业超过了现有农田的承载能力是造成环境污染的客观原因。
如何突出畜禽养殖粪便污染环境这一重围？我市制定以下对策：
一是总体规划、合理布局、加强监管。为了科学规划畜牧生产布局、规范养殖行为，避免因布局不合理而造成对环境的污染，我市依据《环保法》、《畜牧法》等法律法规并结合区域主体功能定位和生态红线保护区域的基础上，划定禁养区、限养区及适养区。在禁养区内禁止发展养殖，已建设的畜禽养殖场，通过政策补贴等措施限期搬迁；在限养区内发展适度规模养殖，严格控制养殖总量；在适养区内，按标准化要求，结合自然资源情况决定养殖品种及规模，对畜禽养殖场排放污物，环保部门开展不定期的检测监管，督促各养殖场按国家《畜禽养殖粪污排放标准》达标排放。
二是明确责任主体。《环保法》第十六条明确规定地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责。畜禽养殖的管理与秸秆禁烧工作類似，面广量大，必须明确镇（区）政府应是畜禽养殖管理的责任主体，协调各有关部门，组织联合执法。对未经审批、违法用地、擅自搭建、随意排污、不符合畜牧养殖规范的，由国土、水利、建管、城管、防疫、环保等部门，按照各自职责和管理权限，提出整治要求，并监督落实到位。
三是实施分类指导。推进家庭式散养户畜禽粪便的循环利用，必须实施"一池三改"（以沼气池为纽带，改厕、改（家禽家畜）圈、改灶），达到既解决环境问题，又解决卫生问题；依托新农村建设和农村环境连片整治，推进传统养殖向标准化养殖转化。加大对现有规模化养殖的扶持力度，鼓励成立自助合作社，结合农业部门建设标准化畜牧养殖场的有关要求，配备畜禽粪便集中处理设施，实现规范化、标准化管理。同时开辟多种途径，提高粪污资源化利用率。根据市场需求，利用自然资源优势，发挥社会力量，多渠道、多途径开展养殖粪污治理，变废为宝。一是发展种养结合养殖模式。在种植区域建设适度规模的养殖场，使粪污处理能力与养殖规模相配套，养殖粪污通过堆放腐熟施入农田，实现农牧结合处理粪污；二是实施沼气配套工程。养殖场配套建设适度规模的沼气池，利用厌氧产沼技术，将粪污转化为生活能源及植物有机肥，实现粪污资源再利用，达到减排的目的。三是开展深加工，实现粪污商品化。从养殖业长期历史习惯以及养殖业主经济实力来看，按“谁污染谁治理”的原则，目前大多数规模养殖场（户）很难自行解决粪污治理问题。政府必须通过政策扶持、资金奖励等方式引导社会企业开发粪污处理技术，建设有机肥料加工厂。将养殖行业的粪污“收购”后，运用现代加工技术生产成包装好、运输方便，使用简单、效果好的有机肥成品出售，为种植、水产养殖户提供生态、环保、物美价廉的有机肥料产品。既解决养殖污染问题，又充分利用资源，优化了种植和养殖环境，实现了资源循环利用。
四是严格新建准入。近年来，国家大力推广畜禽标准化规模养殖，畜牧部门做了大量工作，在畜禽养殖栏舍建设、设施、设备标准化方面的推广运用奖励力度较大，提升了标准化养殖水平，但是离全面实现达标排放还有一定的距离，养殖环境污染依然存在。按照环保总量控制的规定，在符合全市畜禽禁养区、限养区及适养区的规划要求，坚持合理布局、生态健康为基础，突出综合利用，保护生态环境，推行农牧结合，引导畜牧业提质增效的前提下，严格控制新建规模化养殖场，凡新建设的规模化养殖场，都要严格执行畜禽养殖备案制度；严格执行卫生防疫要求；严格执行环境影响评价制度和环保"三同时"制度；严格执行土地、建设要求；凡达不到相关要求的，一律不予批建。
五是加强宣传，提高认识。畜禽粪便污染环境导致环境纠纷占全市环境信访举报量的三分之一多，畜禽粪便污染的危害已深入人心，随着民众对环境质量要求日益提高，有必要通过宣传提高对畜禽粪便处理和利用的认识。在基层，对养殖户开展《畜牧法》、《环境保护法》等法律法规的宣传培训，增强七法制意识；对农户开展畜禽粪便综合利用的培训，有效实现畜禽粪便的无害化处理和种养结合。
涉及群众的环境问题无小事，好在我市政府已充分认识到了新形势下畜禽养殖面临的环境问题，总结了当前我市畜禽养殖重点项目环境污染治理情况，汇集了治理工程建设或治理设施运转过程中存在的问题，畜禽粪便治理工作有序进行中。