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地市级高校按国家助学贷款新机制运作凸显严重滞后困境，其原因为：地市级高校面临政府承担国家助学贷款的财政贴息、风险补偿金和组织协调职能的严重缺位；面临银行参与国家助学贷款的纯经济利益原动力严重过度与社会公益职能严重缺失；面临自身认同心理仍然缺乏与办学实力的些许欠缺等劣势。其对策为构建政府宏观调控的相关职能框架，建立财政贴息与风险补偿金转移支付制度，健全奖励惩罚机制，大力构建诚信保障体系。