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甘南是全省最贫困的地区之一,是“短板中的短板”。全州各县（市）基础设施薄弱,经济发展水平低,产业基础薄弱。社会事业发展滞后,民生底子薄,减贫任务非常艰巨。一、制约群众脱贫致富的“瓶颈”就以牧业为主的甘南地区卡加道乡而言,导致农牧民群众贫困的原因有以下几点：一是缺乏劳动力,家庭成员年老或残疾。缺劳力的贫困人口是扶贫工作的难点。二是长期患病或突患疾病和重病。