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中国城乡统筹发展战略执行10余年,遭遇严峻的制度生态困境,认为行政管理体制处于制度的核心部位,此领域的改革将能释放巨大的制度创新力量,有助于突破制约城乡统筹发展的制度生态困境,而省域内的行政管理体制改革是关键的落实层级;提出通过市县同质化管理与大部制改革,减少行政层级,拓展管理幅度,构建国家管理与社会自治良性互动的治理体系,实现“纵向深度到底、横向广覆全域”的系统性制度创新;同时,通过新旧制度的博奕,由此建立新的行政制度均衡,以促进城乡统筹发展.