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（记者 邓健）党的十七大报告首次提出，2020年要比2000年人均GDP翻两番，达到3500美元。而中国的产业结构大幅调整和工业进程进一步加速，城市公共安全和行业生产安全日渐突出，从基本的公共场所和居所的安全，到交通、银行、金融等行业，从城市的安全生产到环境保护的监控，再到处理各种突发事件等等都是平安城市的重要体现。只有每一个城市都成为平安的城市，才是构建和谐社会的基石。
随着中国市场经济的发展和工业化进程的加速，中国的城市化进程进一步加速，城市的数量和城市的规模呈现出指数级增长态势，中国将要形成以城市为主体和中心的结构群体。目前，资源环境约束、产业结构调整、经济增长方式转变、就业和向非农转移的人口压力增长，人流、物流、信息流都相对快速集中于城市。城市化进程不仅是城市数量和城市人口数量与比例不断增长的过程，更是通过提高城市管理水平不断改善城市质量、优化城市空间组织，不断完善城市功能的过程。当前，大多城市基础设施和城市建设水平较低，不同程度地存在着交通拥堵、住房不足、环境噪音污染严重、水资源短缺、天然气普及率和硬化道路比重低，社区服务和管理（特别是大城市边缘地区的管理）不完善等问题，与人口和经济集中的要求严重不适应。
平安城市综合性要求
城市日益发展，城市的功能发生了很大变化，平安城市的内涵也丰富了很多，不仅包括公共安全，而且包括各行各业的突发事件的应急处理等。建立平安城市首先是要保护城市的公共安全，中科院研究员、中国安防专家陈龙教授说: 构建平安城市要保证生活居所的安全。首先是交通、公共场所的治安，要保证城市居民的最基本的安全需要。当前城市基础设施成倍增长，安全要求持续增强。我们国家每年竣工的建筑面积接近于20亿平方米，占全世界的一半，全世界所有国家的建筑面积只相当于我们国家一年的建筑面积。现在的建筑都要求具有智能化功能，智能家居都需要配备安全防范系统。
构建平安和谐城市还要能够处理各种紧急情况。北京市应急指挥中心主任卞杰成说，必须要处理好城市的紧急应对情况，这些关系到人民的生命财产，而且对社会的平安产生非常大的影响，另一个角度也表明政府对城市的管理能力。卞杰成介绍说，今年11月29日，北京CBD区域的大望路发生了塌陷，由于在八王坟桥有摄像头，突发情况能够及时发现，而且整个抢修的情况都能通过实时监控看到。因此，对该地区的交通没有造成太大的影响。
构建平安城市，有时对一个国家的意义也是深远的。卞杰成介绍说: 2004年的“710事件”，即7月10日的大雨使北京市交通陷入瘫痪。这对舆论的影响是，很多人对北京市能否举办2008年奥运会产生了怀疑，但在实际上，正确的应急处理措施可以很容易处理这类事情。“北京2008年要举行奥运会，上海举行世博会，广州要开亚运会，这些城市都会采取准备措施，处理各种紧急情况。”
平安城市不仅反映在公共安全上，而且还在金融、能源等行业中能够体现出来。国家安全生产研究院院长刘铁民指出:当前高能耗、高污染的环境监控，高危行业如煤矿等作为城市的重要组成部分，它们的安全也是平安城市的重要组成部分。
技术选择支撑平安城市
所有的平安城市的建设都需要相应的技术、产品和系统平台，在平安城市中应用最多的是视频监控，中科院陈龙教授介绍说，不论是应急系统还是其他系统，都属于视频监控。
如何评价城市视频监控互联系统？陈龙说，从技术方面，首先我们看图像的清晰度，图像清楚不清楚是最基本的要求，而为了保证图像的清晰度，摄像机的选择很重要。
在存储上，网络视频服务涉及传输的一系列的技术指标，就隔行扫描和逐行扫描技术而言，清晰度和存储的差别比较大。对于城市联网监控，深圳、广州是20万或者是25万像素的摄像头，但这些摄像头提供的要存储的图像，99%都是达不到要求的垃圾图像，这些图像可以用网络存储、磁盘阵列等等。但是海量的存储是很难的，所以怎么能够最合理地利用资源是一个问题。
从视频监控系统、联网系统来说大概可以有三种模式: 一种是用传统的模拟方案，现在我们大概一半左右采用这种方式; 还有一种就是以数字跟模拟相结合的方案; 第三是一种全新的网络方案。
建设视频联网系统和平安城市的架构有多种，城市性的联网结构，一般是在以公安系统为支撑，在公安局、公安分局和派出所这样三级构建视频联网架构，然后党政事业单位、内保单位都作为社会资源介入到系统之中，所以一般来说是三级系统。从城市来讲，视频联网监控系统是公网互联的模式，数据中心有相应的设备，无论是交换、监控、存储，数据中心都是通过IP网络进行互联。但是，旧系统和新建的系统、模拟系统和数字系统，完全都要在架构的IP平台上，而且能够做到互联互通，或者是能够做到无缝连接，这是相当困难的。
陈龙介绍说，雅典奥运会相关系统全部采用IP监控网络的架构，这个架构现在在中国国内已有使用，在平安城市里面有1/3以上也已经采用了这种架构。还有一小部分城市采用模拟数字混合，这样比较兼顾两者的系统，吸收模拟矩阵和网络传输两大部分的优点。对于新的架构来说，是用数字视频记录、数字视频网络服务器和数字视频矩阵三个架构，要求具有双码流的功能，就是在本地能够以很高的速度存储，同时能够往上级传递稍微低速一点的部门传输图像。再一点要看集成管理平台的好坏，因为管理平台要在有网管的情况下进行管理，包括系统管理、监控管理、日志管理、用户管理、电子地图、媒体联动，以及各种各样的控制功能。
实施新技术 城市更平安
目前技术、系统和应用已丰富并强化了平安城市的建设。卞杰成谈到，比如针对奥运，消防部门正在做三维的仿真模拟，这个项目是与北京移动一起合作开发一套小区局部的信息系统。比如在北京大望路突发事件发生时，虽然大家通过短信得知了相关情况，但是时效性非常差。而现在跟中国移动合作开发的这套系统，可以圈定一个区域，甚至可以圈定一个大厦，几分钟之内就可以收到这个大厦的情况，一旦大厦出现什么问题，就可以在极短时间内得到解决。这套系统准备在所有的奥运场馆实现区域覆盖，所以在奥运期间，奥运场馆出现什么突发事件就可以享受到这项服务，目前这项工作正在结合国家推进预测预警平台同时建设。
卞杰成还介绍说，目前这套系统还整合了全市的IP序列会议系统，以前的应用主要是会议系统，目前这套系统已经不再是一套简单的会议系统，而是一套真正的战时指挥系统。如今，每年除夕和正月十五，我们都会通过这套会议系统和全市相关部门的系统联接到一块，市长会在现场指挥所有的区县。系统经过这样的调整之后，去年和今年死亡的人数和火灾次数大大下降，去年实现了三无，今年只有一个死亡案例; 另外，这套系统在烟花炮竹禁改限期间发挥了重要的作用。而且，这套系统中网络传输更加畅通，网络中的图像要让全北京市使用，通过模拟的光缆的途径显然不行，目前我们准备搭建一个市级的平台，把所有的图像数字化，而且通过地图系统可以直接点击这个图像。目前这个平台建设中的技术方面已经全部实现了。
现在IRP网络技术的兴起，使得网络监控的功能发生了变化，中科院研究员鲁学军介绍说，多媒体是声音、视频、文本、图像多媒体信息和数据的监控的整合，可能和行业的应用更加贴切，移动多媒体会带来一种行业监控的普及化。3G时代来临后，将可能冲击传统的视频监控的架构，有可能以视频监控为主导，把数据图像整合和网络通信嵌入到系统中，从而实现现场声音、文字、表单等信息的采集、处理和应用。在谈到移动应用时，鲁学军还介绍说，移动视频主要应用领域是什么地方？可能是在没有网络布线的地方，还有需要临时监控的地方。在这些场合，摄像头小型化和无线摄像头的小型化的解决方案显得非常有帮助; 另外就是野外的零散目标，可以实现与PDA等设备结合等。
平安城市运行机制很重要
除了技术因素之外，更重要的还要有相应的运行机制做保障。国家安全生产研究院院长刘铁民说，我们现在重要的任务不是建大楼，不是建超水平的平台，而是建立一个很好的运行机制，使我们国家现有的城市各个系统连接成一个整体，在突发事件应急响应过程中发挥更大的作用，真正构建平安和谐城市。在谈到运行机制时，卞杰成总结了经验: 一是在实施过程中强化平台建设，而不是重复建设; 二是在建设过程中，不要只重视硬件建设，要坚持两手抓，就是在硬件平台建设的同时，开始软件平台的研究。因为现在软件的应用以及后几年的软件建设可能比硬件更加重要; 三是坚持建设和管理并举，建立统筹规划。
因为平安城市还涉及到工程建设，在谈到相关需要注意的问题时，工商银行高级工程师李津铃认为，第一个问题就是，安防系统包括其他弱电系统在观念上有个差异，就是说产品并不等于系统。“厂家在介绍产品时，一再强调产品如何好，但是他们一定要明确产品是建立在好的设计、施工、还有验收的基础上的。在用户选择一个安防系统的时候，他不光要选一个产品，最后厂商交付的是一个系统，而不是产品。”第二个问题是，当前安防系统设计同质化是非常严重的，包括一些项目招标的时候往往会发现，应标单位可以在几天内做出非常复杂的规划方案，但实际上这些规划千篇一律。“这种千篇一律的规划是不行的。”第三个问题是，在施工中非常重要的专业协调问题。不同的单位都有不同的设计建筑系统，一家单位在设计的最初期往往会向其他专业提供设计建筑师，指示他们需要做什么，需要别的专业要配合哪些问题等。
当然，在当前的技术发展中还存在一些薄弱环节。刘铁民说，当前最薄弱的环节就是捕获现场的信息系统。虽然在一些城市都建有平台，但捕获现场信息系统本身是存在很多问题的。刘铁民举例子介绍说，一个就是传感器的建设，现在还没有把它作为一个信息系统建设的内容。一个突发事件发生之后，比如毒气扩散，人是无法进入事发现场的，就要利用到传感器网络。目前包括美国、日本甚至包括中国台湾省，他们都已经把传感器网络应用在重大突发事件中，因为传感器网络可以实现无线连接，通过安置在区域里的传感器进入信息系统，出现危险的时候，不用冒着生命危险派检测人员进入现场。
随着中国市场经济的发展和工业化进程的加速，中国的城市化进程进一步加速，城市的数量和城市的规模呈现出指数级增长态势，中国将要形成以城市为主体和中心的结构群体。目前，资源环境约束、产业结构调整、经济增长方式转变、就业和向非农转移的人口压力增长，人流、物流、信息流都相对快速集中于城市。城市化进程不仅是城市数量和城市人口数量与比例不断增长的过程，更是通过提高城市管理水平不断改善城市质量、优化城市空间组织，不断完善城市功能的过程。当前，大多城市基础设施和城市建设水平较低，不同程度地存在着交通拥堵、住房不足、环境噪音污染严重、水资源短缺、天然气普及率和硬化道路比重低，社区服务和管理（特别是大城市边缘地区的管理）不完善等问题，与人口和经济集中的要求严重不适应。
平安城市综合性要求
城市日益发展，城市的功能发生了很大变化，平安城市的内涵也丰富了很多，不仅包括公共安全，而且包括各行各业的突发事件的应急处理等。建立平安城市首先是要保护城市的公共安全，中科院研究员、中国安防专家陈龙教授说: 构建平安城市要保证生活居所的安全。首先是交通、公共场所的治安，要保证城市居民的最基本的安全需要。当前城市基础设施成倍增长，安全要求持续增强。我们国家每年竣工的建筑面积接近于20亿平方米，占全世界的一半，全世界所有国家的建筑面积只相当于我们国家一年的建筑面积。现在的建筑都要求具有智能化功能，智能家居都需要配备安全防范系统。
构建平安和谐城市还要能够处理各种紧急情况。北京市应急指挥中心主任卞杰成说，必须要处理好城市的紧急应对情况，这些关系到人民的生命财产，而且对社会的平安产生非常大的影响，另一个角度也表明政府对城市的管理能力。卞杰成介绍说，今年11月29日，北京CBD区域的大望路发生了塌陷，由于在八王坟桥有摄像头，突发情况能够及时发现，而且整个抢修的情况都能通过实时监控看到。因此，对该地区的交通没有造成太大的影响。
构建平安城市，有时对一个国家的意义也是深远的。卞杰成介绍说: 2004年的“710事件”，即7月10日的大雨使北京市交通陷入瘫痪。这对舆论的影响是，很多人对北京市能否举办2008年奥运会产生了怀疑，但在实际上，正确的应急处理措施可以很容易处理这类事情。“北京2008年要举行奥运会，上海举行世博会，广州要开亚运会，这些城市都会采取准备措施，处理各种紧急情况。”
平安城市不仅反映在公共安全上，而且还在金融、能源等行业中能够体现出来。国家安全生产研究院院长刘铁民指出:当前高能耗、高污染的环境监控，高危行业如煤矿等作为城市的重要组成部分，它们的安全也是平安城市的重要组成部分。
技术选择支撑平安城市
所有的平安城市的建设都需要相应的技术、产品和系统平台，在平安城市中应用最多的是视频监控，中科院陈龙教授介绍说，不论是应急系统还是其他系统，都属于视频监控。
如何评价城市视频监控互联系统？陈龙说，从技术方面，首先我们看图像的清晰度，图像清楚不清楚是最基本的要求，而为了保证图像的清晰度，摄像机的选择很重要。
在存储上，网络视频服务涉及传输的一系列的技术指标，就隔行扫描和逐行扫描技术而言，清晰度和存储的差别比较大。对于城市联网监控，深圳、广州是20万或者是25万像素的摄像头，但这些摄像头提供的要存储的图像，99%都是达不到要求的垃圾图像，这些图像可以用网络存储、磁盘阵列等等。但是海量的存储是很难的，所以怎么能够最合理地利用资源是一个问题。
从视频监控系统、联网系统来说大概可以有三种模式: 一种是用传统的模拟方案，现在我们大概一半左右采用这种方式; 还有一种就是以数字跟模拟相结合的方案; 第三是一种全新的网络方案。
建设视频联网系统和平安城市的架构有多种，城市性的联网结构，一般是在以公安系统为支撑，在公安局、公安分局和派出所这样三级构建视频联网架构，然后党政事业单位、内保单位都作为社会资源介入到系统之中，所以一般来说是三级系统。从城市来讲，视频联网监控系统是公网互联的模式，数据中心有相应的设备，无论是交换、监控、存储，数据中心都是通过IP网络进行互联。但是，旧系统和新建的系统、模拟系统和数字系统，完全都要在架构的IP平台上，而且能够做到互联互通，或者是能够做到无缝连接，这是相当困难的。
陈龙介绍说，雅典奥运会相关系统全部采用IP监控网络的架构，这个架构现在在中国国内已有使用，在平安城市里面有1/3以上也已经采用了这种架构。还有一小部分城市采用模拟数字混合，这样比较兼顾两者的系统，吸收模拟矩阵和网络传输两大部分的优点。对于新的架构来说，是用数字视频记录、数字视频网络服务器和数字视频矩阵三个架构，要求具有双码流的功能，就是在本地能够以很高的速度存储，同时能够往上级传递稍微低速一点的部门传输图像。再一点要看集成管理平台的好坏，因为管理平台要在有网管的情况下进行管理，包括系统管理、监控管理、日志管理、用户管理、电子地图、媒体联动，以及各种各样的控制功能。
实施新技术 城市更平安
目前技术、系统和应用已丰富并强化了平安城市的建设。卞杰成谈到，比如针对奥运，消防部门正在做三维的仿真模拟，这个项目是与北京移动一起合作开发一套小区局部的信息系统。比如在北京大望路突发事件发生时，虽然大家通过短信得知了相关情况，但是时效性非常差。而现在跟中国移动合作开发的这套系统，可以圈定一个区域，甚至可以圈定一个大厦，几分钟之内就可以收到这个大厦的情况，一旦大厦出现什么问题，就可以在极短时间内得到解决。这套系统准备在所有的奥运场馆实现区域覆盖，所以在奥运期间，奥运场馆出现什么突发事件就可以享受到这项服务，目前这项工作正在结合国家推进预测预警平台同时建设。
卞杰成还介绍说，目前这套系统还整合了全市的IP序列会议系统，以前的应用主要是会议系统，目前这套系统已经不再是一套简单的会议系统，而是一套真正的战时指挥系统。如今，每年除夕和正月十五，我们都会通过这套会议系统和全市相关部门的系统联接到一块，市长会在现场指挥所有的区县。系统经过这样的调整之后，去年和今年死亡的人数和火灾次数大大下降，去年实现了三无，今年只有一个死亡案例; 另外，这套系统在烟花炮竹禁改限期间发挥了重要的作用。而且，这套系统中网络传输更加畅通，网络中的图像要让全北京市使用，通过模拟的光缆的途径显然不行，目前我们准备搭建一个市级的平台，把所有的图像数字化，而且通过地图系统可以直接点击这个图像。目前这个平台建设中的技术方面已经全部实现了。
现在IRP网络技术的兴起，使得网络监控的功能发生了变化，中科院研究员鲁学军介绍说，多媒体是声音、视频、文本、图像多媒体信息和数据的监控的整合，可能和行业的应用更加贴切，移动多媒体会带来一种行业监控的普及化。3G时代来临后，将可能冲击传统的视频监控的架构，有可能以视频监控为主导，把数据图像整合和网络通信嵌入到系统中，从而实现现场声音、文字、表单等信息的采集、处理和应用。在谈到移动应用时，鲁学军还介绍说，移动视频主要应用领域是什么地方？可能是在没有网络布线的地方，还有需要临时监控的地方。在这些场合，摄像头小型化和无线摄像头的小型化的解决方案显得非常有帮助; 另外就是野外的零散目标，可以实现与PDA等设备结合等。
平安城市运行机制很重要
除了技术因素之外，更重要的还要有相应的运行机制做保障。国家安全生产研究院院长刘铁民说，我们现在重要的任务不是建大楼，不是建超水平的平台，而是建立一个很好的运行机制，使我们国家现有的城市各个系统连接成一个整体，在突发事件应急响应过程中发挥更大的作用，真正构建平安和谐城市。在谈到运行机制时，卞杰成总结了经验: 一是在实施过程中强化平台建设，而不是重复建设; 二是在建设过程中，不要只重视硬件建设，要坚持两手抓，就是在硬件平台建设的同时，开始软件平台的研究。因为现在软件的应用以及后几年的软件建设可能比硬件更加重要; 三是坚持建设和管理并举，建立统筹规划。
因为平安城市还涉及到工程建设，在谈到相关需要注意的问题时，工商银行高级工程师李津铃认为，第一个问题就是，安防系统包括其他弱电系统在观念上有个差异，就是说产品并不等于系统。“厂家在介绍产品时，一再强调产品如何好，但是他们一定要明确产品是建立在好的设计、施工、还有验收的基础上的。在用户选择一个安防系统的时候，他不光要选一个产品，最后厂商交付的是一个系统，而不是产品。”第二个问题是，当前安防系统设计同质化是非常严重的，包括一些项目招标的时候往往会发现，应标单位可以在几天内做出非常复杂的规划方案，但实际上这些规划千篇一律。“这种千篇一律的规划是不行的。”第三个问题是，在施工中非常重要的专业协调问题。不同的单位都有不同的设计建筑系统，一家单位在设计的最初期往往会向其他专业提供设计建筑师，指示他们需要做什么，需要别的专业要配合哪些问题等。
当然，在当前的技术发展中还存在一些薄弱环节。刘铁民说，当前最薄弱的环节就是捕获现场的信息系统。虽然在一些城市都建有平台，但捕获现场信息系统本身是存在很多问题的。刘铁民举例子介绍说，一个就是传感器的建设，现在还没有把它作为一个信息系统建设的内容。一个突发事件发生之后，比如毒气扩散，人是无法进入事发现场的，就要利用到传感器网络。目前包括美国、日本甚至包括中国台湾省，他们都已经把传感器网络应用在重大突发事件中，因为传感器网络可以实现无线连接，通过安置在区域里的传感器进入信息系统，出现危险的时候，不用冒着生命危险派检测人员进入现场。