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19世纪70年代以来,囿于有限财源分配的两难与＂华夷秩序＂思想的禁锢,日甚一日的边疆危机触发了晚清政界＂海防＂与＂塞防＂之争。这场辩争历经了两个阶段：复奏＂阶段,地方督抚就＂海防＂与＂塞防＂具体事宜陈述了各自的主张;＂廷议＂阶段,清廷中枢在斟酌地方督抚意见后作出了＂海防＂与＂塞防＂并重的战略决断。尽管这个战略最终在实践中破产了,但它却促进了近代国防战略的转型、强化了中央对边疆地区的管理。