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摘 要：为了加快推进河北省经济建设进程，河北省在“十二五”规划中提出了“四个一”战略。本文针对如何引入民间投融资参与“四个一”战略的实施、加快河北经济的发展进行了探讨。
关键词：民间投融资；“四个一”战略；河北
中图分类号：F832.7 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.12.04 文章编号：1672-3309（2011）12-09-02
一、河北省“四个一”战略的提出
（一）“四个一”战略提出的背景
国家“十二五”经济社会发展规划纲要中提出：推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈，重点推进河北沿海地区发展。这标志着河北省沿海地区经济发展将会受到国家的高度重视。河北省内环京津、外环渤海，具有独特的区位优势，同时拥有充裕的土地、充足的劳动力等资源，相对于京津地区来说，河北省投资门槛低、投资回报高，因此在“十二五”期间河北省将是一个重点投资地区。河北省政府在认真总结“十一五”的基础上，结合本省实际情况，谋划“十二五”，提出了“四个一”战略重点：一圈，即加快建设环首都经济圈；一带，即加快建设沿海经济隆起带；一区，即加快发展冀中南经济区；一批，即加快培育一批千亿元级工业聚集区和大型企业集团。
（二）“四个一”战略的内容
“四个一”战略的具体内容为：“一圈”，即建设环首都绿色经济圈。在承德、张家口、廊坊、保定4市毗邻北京的14个县(市、区)，加大政策支持力度，积极承接京津及国内外资金、项目、产业、人才、信息、技术、消费等方面的转移，打造新兴产业示范区、现代物流园区、现代农业基地、休闲度假区；“一带”，即建设沿海经济隆起带。抓住国家实施推进河北省秦皇岛市、唐山市、沧州市沿海地区发展战略的机遇，推动工业向沿海转移，打造临港产业带、滨海旅游带、海洋生态带和海滨城市带；“一区”，即建设冀中南经济区。加强对石家庄、衡水、邢台、邯郸4市的统筹协调，发挥比较优势，加快省会石家庄发展，打造邯郸冀南新区、衡水滨湖新区和邢台新兴产业园区；“一批”，即加快培育一批千亿元级开发区、工业聚集区和大型企业集团，推进产业布局优化和集约集聚发展，支持龙头企业做大做强。
二、引入民间投融资对河北省“四个一”战略实施的作用
民间投融资是相对于政府投融资而言的，是指企业依据企业信用或投资项目收益为基础，以获取利润为目的，通过向金融机构贷款或发行股票、债券等方式筹集资金并加以运用的金融活动。与政府投融资相比，民间投融资最大的优点是可以实现投融资主体多元化，吸引更多的投资者参与项目建设，减轻对政府财政的依赖。据河北省统计局最新数据，2011年河北省全省固定资产投资完成11500.1亿元，同比增长25.4%，而民间投资活跃，增长34.7%，占全省固定资产投资的77.2%，同比提高5.3个百分点。
积极引入民间资本对河北省“四个一”战略的实施具有重大的意义，具体体现在以下几方面：
1、民间投资是政府投资的有益补充
河北省在实施“四个一”战略的过程中，仅仅依靠政府投资进行项目建设是不够的。政府投资尽管可以凭借其财力和信誉快速筹措到资金，但是也会对政府财政产生压力，导致融资能力不足。而民间投资可以实现投资主体多元化、扩大资金来源，作为政府投资的有益补充，对“四个一”战略的实施具有重要的作用。
2、民间融资将缓解专业金融机构的贷款压力
当前河北省产业结构偏重，对银行信贷需求较大。而民间融资可以集聚社会闲散资金，从而缓解专业金融机构的贷款压力。比如在“四个一”战略中指出要培育出一批大型企业，而企业发展需要资金的支持，专业金融机构的资金在进行基础设施建设等方面可能面临压力，没有较多资金支持企业的发展，而民间融资可以扩大企业的资金来源。
3、民间投融资将加快河北省经济建设
宽松的融资环境和合理的融资市场结构有利于招商引资，为河北省经济建设服务。河北省的钢铁、食品、医药、化工、装备制造、建材等传统产业发展水平较低，而中国香港在这些领域具有先进的理念和成功的经验，在实施“四个一”战略过程中，可以引入港商投资建设上述项目，从而带动河北省经济发展。
三、民间投融资进入“四个一”战略实施中的制约因素
虽然民间投融资在河北省获得了较好的发展，但还存在不少有待于进一步解决的问题，从而制约了河北省“四个一”战略实施对民间投融资的引入。
（一）河北省关于民间资本的相关政策有待于进一步规范、细化
广东、浙江等省已经出台了引导和吸引民间资本的相关文件，并进行了详细的规范，为当地的民间投融资营造了宽松的生存环境，为民间投融资发展提供了平台。而河北省目前虽然制定了一些关于民间投融资的相关政策，但并没有进行规范和细化，民间投融资的生存环境还是比较艰难的，从而影响了民间投资的发展。在“四个一”战略实施中，由于政策法律的模糊性、不可操作性，民间资本很难找到自身发展的机会。
（二）民间投融资领域受到限制
目前我国垄断行业中民营企业进入比例不到20%,铁路行业仅为0.6%,在全社会80多个行业中,允许国有资本进入的有72种,允许外资进入的有62种,而允许民营资本进入的只有41种。据有关调查，民间资本寻找获利项目的途径很少，30%靠朋友介绍，30%是在网上搜寻。目前河北省民间投资主要集中在采矿业、房地产业、传统制造业等领域。在“四个一”战略实施中，既涉及到了基础设施建设、公共事业建设，也涉及到传统的农业等行业，民间资本的投向将需明确给予规定。
（三）对民间投融资领域缺乏引导
巨大的民间资本对宏观经济的影响越来越大。对于民间资本如果能有效利用、引导，将对经济建设产生非常积极的影响，如果利用、引导不当，将会对全省经济的平稳运行造成难以估量的负面作用。比如，为了不断寻找新的利润领域，最近几年随着民间资本大量流入房地产业、股市、艺术投资品等领域，造成了房价的节节攀升，股市的人头攒动，黄金、白银价格的大幅蹿升，艺术投资品的价格也不断上涨，北京、香港等地拍卖行的中国艺术品屡屡创出天价。另外，我国的农产品市场出现的价格暴涨、“豆你玩”、“蒜你狠”、“辣翻天”、“姜你军”现象不断，显示农产品市场的资金缺乏规范。因此，民间投融资在依靠自身发展的同时，还需要政府加以引导。
（四）民营企业融资困难
相对于国有企业，民营企业具有规模小、抵御市场风险能力差、信用等级低等特点，从国有商业银行获得贷款的难度很大，尤其是中小企业很难通过国有商业银行严格的贷款审批，从而导致民营企业很难从国有银行贷到发展资金。据河北省企调队调查：47%的民营企业感到融资困难，认为融资环境较差，民营企业投资中65%的资金是企业自有的集资，另有25%的资金来自银行贷款；个体投资的资金来源约80%为个人自有资金。河北省原有担保公司数量较少且不成体系，中小民营企业又不具备发行股票和债券的资格，所以向社会融资也不可能。
河北省在“四个一”战略实施中，如果要借助民间资本打造新兴产业示范区、现代物流园区、现代农业基地、休闲度假区，要加快培育一批千亿元级开发区、工业聚集区和大型企业集团，民营企业的融资问题急需解决。
四、民间投融资在河北省“四个一”战略实施的策略
（一）进一步健全民间投融资的相关法律、政策
为了发挥民间投融资在“四个一”战略实施中的作用，需进一步加强有关法律、法规的相关建设。首先要明确界定民营企业的身份，让民营企业享受国民待遇，消除歧视；其次，进一步对民间投融资领域、活动行为、权益保护等进行细化，体现民间投融资的合法地位；最后，减少、简化对民间投融资的审批手续，适当放宽民间投资者的注册标准。
通过改善民间投融资的法律、法规环境，可以吸引更多的民间资本投入“四个一”战略的实施中，一方面解决了政府建设资金不足的难题，另一方面使社会上大量的闲散资金得到充分利用，避免民间资本的盲目投资对社会造成不良影响。
（二）放宽民间投融资领域
为了吸引更多的民间资本参与“四个一”战略的实施，还需要更多的优惠，尤其是要放宽民间资本的进入领域。广东省在2002年就已经在基础设施、公用事业建设领域向民间资本开放。因此，在河北省“四个一”战略实施中，为了发挥民间资本的积极性，只要国家法规没有明文禁止的行业和部门都要允许民间资本进入，比如在进行基础设施建设、电力、公用事业建设中应允许民间资本参与投资；同时对国有企业和外资企业实行优惠政策的领域同样适用于民间资本。杜绝投资领域表面对民间资本开放而实际对其封闭的现象，尤其是在“四个一”战略实施中涉及到的公用事业和基础建设等收益稳定、利润较高的领域，不应设置各种壁垒限制民间资本的进入，让民间资本真正享受国民待遇。
（三）加强对民间投融资的指导
民间资本流入的动力就是利润，哪里能赚取到利润它就会流向哪里。因此，如果引导不好，就会出现盲目投资、重复建设、短期行为等现象。在河北省“四个一”战略实施中，为了避免上述现象的出现，政府要加强对民间投资市场的指导力度。比如，为了解决民营企业投资信息少、获取信息不畅的问题，政府可专门建立一套集信息咨询、信息收集、信息发布的平台，及时把“四个一”战略中涉及到的发展建设规划、市场准入标准、项目建设信息、招商信息等发布出去，为资金富裕的个人或企业提供具有权威性、准确性的信息，帮助民间投资者正确分析投资形势，准确选择投资领域。
（四）加大对民间投融资的支持力度
只有具有了充足的资金，企业才能更快、更好的发展，才能带动当地经济的繁荣。在河北省“四个一”战略实施中，为了解决民间投资者融资难的问题，政府需要从两方面入手：一是需要商业银行放宽对民间投资者的贷款条件；二是为民间投资者建立政府担保体系。苏州市政府投入了50亿元发展了57家担保公司，银行对此非常信任，民间投资者融资难问题得到了很大程度的缓解。
参考文献：
[1] 张晓琴．我国民间资本发展问题研究[D]．华东师范大学，2009.
[2] 卢中原．我国民间投资态势分析[J]．上海投资，2003，(01).
[3] 傅群．浙江省民间资本在基础设施建设中的投融资模式研究[D]．浙江大学，2005.
[4] 胡岳氓．激活民间资本促进经济发展[J]．中央财经大学学报，2004,(05)
关键词：民间投融资；“四个一”战略；河北
中图分类号：F832.7 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.12.04 文章编号：1672-3309（2011）12-09-02
一、河北省“四个一”战略的提出
（一）“四个一”战略提出的背景
国家“十二五”经济社会发展规划纲要中提出：推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈，重点推进河北沿海地区发展。这标志着河北省沿海地区经济发展将会受到国家的高度重视。河北省内环京津、外环渤海，具有独特的区位优势，同时拥有充裕的土地、充足的劳动力等资源，相对于京津地区来说，河北省投资门槛低、投资回报高，因此在“十二五”期间河北省将是一个重点投资地区。河北省政府在认真总结“十一五”的基础上，结合本省实际情况，谋划“十二五”，提出了“四个一”战略重点：一圈，即加快建设环首都经济圈；一带，即加快建设沿海经济隆起带；一区，即加快发展冀中南经济区；一批，即加快培育一批千亿元级工业聚集区和大型企业集团。
（二）“四个一”战略的内容
“四个一”战略的具体内容为：“一圈”，即建设环首都绿色经济圈。在承德、张家口、廊坊、保定4市毗邻北京的14个县(市、区)，加大政策支持力度，积极承接京津及国内外资金、项目、产业、人才、信息、技术、消费等方面的转移，打造新兴产业示范区、现代物流园区、现代农业基地、休闲度假区；“一带”，即建设沿海经济隆起带。抓住国家实施推进河北省秦皇岛市、唐山市、沧州市沿海地区发展战略的机遇，推动工业向沿海转移，打造临港产业带、滨海旅游带、海洋生态带和海滨城市带；“一区”，即建设冀中南经济区。加强对石家庄、衡水、邢台、邯郸4市的统筹协调，发挥比较优势，加快省会石家庄发展，打造邯郸冀南新区、衡水滨湖新区和邢台新兴产业园区；“一批”，即加快培育一批千亿元级开发区、工业聚集区和大型企业集团，推进产业布局优化和集约集聚发展，支持龙头企业做大做强。
二、引入民间投融资对河北省“四个一”战略实施的作用
民间投融资是相对于政府投融资而言的，是指企业依据企业信用或投资项目收益为基础，以获取利润为目的，通过向金融机构贷款或发行股票、债券等方式筹集资金并加以运用的金融活动。与政府投融资相比，民间投融资最大的优点是可以实现投融资主体多元化，吸引更多的投资者参与项目建设，减轻对政府财政的依赖。据河北省统计局最新数据，2011年河北省全省固定资产投资完成11500.1亿元，同比增长25.4%，而民间投资活跃，增长34.7%，占全省固定资产投资的77.2%，同比提高5.3个百分点。
积极引入民间资本对河北省“四个一”战略的实施具有重大的意义，具体体现在以下几方面：
1、民间投资是政府投资的有益补充
河北省在实施“四个一”战略的过程中，仅仅依靠政府投资进行项目建设是不够的。政府投资尽管可以凭借其财力和信誉快速筹措到资金，但是也会对政府财政产生压力，导致融资能力不足。而民间投资可以实现投资主体多元化、扩大资金来源，作为政府投资的有益补充，对“四个一”战略的实施具有重要的作用。
2、民间融资将缓解专业金融机构的贷款压力
当前河北省产业结构偏重，对银行信贷需求较大。而民间融资可以集聚社会闲散资金，从而缓解专业金融机构的贷款压力。比如在“四个一”战略中指出要培育出一批大型企业，而企业发展需要资金的支持，专业金融机构的资金在进行基础设施建设等方面可能面临压力，没有较多资金支持企业的发展，而民间融资可以扩大企业的资金来源。
3、民间投融资将加快河北省经济建设
宽松的融资环境和合理的融资市场结构有利于招商引资，为河北省经济建设服务。河北省的钢铁、食品、医药、化工、装备制造、建材等传统产业发展水平较低，而中国香港在这些领域具有先进的理念和成功的经验，在实施“四个一”战略过程中，可以引入港商投资建设上述项目，从而带动河北省经济发展。
三、民间投融资进入“四个一”战略实施中的制约因素
虽然民间投融资在河北省获得了较好的发展，但还存在不少有待于进一步解决的问题，从而制约了河北省“四个一”战略实施对民间投融资的引入。
（一）河北省关于民间资本的相关政策有待于进一步规范、细化
广东、浙江等省已经出台了引导和吸引民间资本的相关文件，并进行了详细的规范，为当地的民间投融资营造了宽松的生存环境，为民间投融资发展提供了平台。而河北省目前虽然制定了一些关于民间投融资的相关政策，但并没有进行规范和细化，民间投融资的生存环境还是比较艰难的，从而影响了民间投资的发展。在“四个一”战略实施中，由于政策法律的模糊性、不可操作性，民间资本很难找到自身发展的机会。
（二）民间投融资领域受到限制
目前我国垄断行业中民营企业进入比例不到20%,铁路行业仅为0.6%,在全社会80多个行业中,允许国有资本进入的有72种,允许外资进入的有62种,而允许民营资本进入的只有41种。据有关调查，民间资本寻找获利项目的途径很少，30%靠朋友介绍，30%是在网上搜寻。目前河北省民间投资主要集中在采矿业、房地产业、传统制造业等领域。在“四个一”战略实施中，既涉及到了基础设施建设、公共事业建设，也涉及到传统的农业等行业，民间资本的投向将需明确给予规定。
（三）对民间投融资领域缺乏引导
巨大的民间资本对宏观经济的影响越来越大。对于民间资本如果能有效利用、引导，将对经济建设产生非常积极的影响，如果利用、引导不当，将会对全省经济的平稳运行造成难以估量的负面作用。比如，为了不断寻找新的利润领域，最近几年随着民间资本大量流入房地产业、股市、艺术投资品等领域，造成了房价的节节攀升，股市的人头攒动，黄金、白银价格的大幅蹿升，艺术投资品的价格也不断上涨，北京、香港等地拍卖行的中国艺术品屡屡创出天价。另外，我国的农产品市场出现的价格暴涨、“豆你玩”、“蒜你狠”、“辣翻天”、“姜你军”现象不断，显示农产品市场的资金缺乏规范。因此，民间投融资在依靠自身发展的同时，还需要政府加以引导。
（四）民营企业融资困难
相对于国有企业，民营企业具有规模小、抵御市场风险能力差、信用等级低等特点，从国有商业银行获得贷款的难度很大，尤其是中小企业很难通过国有商业银行严格的贷款审批，从而导致民营企业很难从国有银行贷到发展资金。据河北省企调队调查：47%的民营企业感到融资困难，认为融资环境较差，民营企业投资中65%的资金是企业自有的集资，另有25%的资金来自银行贷款；个体投资的资金来源约80%为个人自有资金。河北省原有担保公司数量较少且不成体系，中小民营企业又不具备发行股票和债券的资格，所以向社会融资也不可能。
河北省在“四个一”战略实施中，如果要借助民间资本打造新兴产业示范区、现代物流园区、现代农业基地、休闲度假区，要加快培育一批千亿元级开发区、工业聚集区和大型企业集团，民营企业的融资问题急需解决。
四、民间投融资在河北省“四个一”战略实施的策略
（一）进一步健全民间投融资的相关法律、政策
为了发挥民间投融资在“四个一”战略实施中的作用，需进一步加强有关法律、法规的相关建设。首先要明确界定民营企业的身份，让民营企业享受国民待遇，消除歧视；其次，进一步对民间投融资领域、活动行为、权益保护等进行细化，体现民间投融资的合法地位；最后，减少、简化对民间投融资的审批手续，适当放宽民间投资者的注册标准。
通过改善民间投融资的法律、法规环境，可以吸引更多的民间资本投入“四个一”战略的实施中，一方面解决了政府建设资金不足的难题，另一方面使社会上大量的闲散资金得到充分利用，避免民间资本的盲目投资对社会造成不良影响。
（二）放宽民间投融资领域
为了吸引更多的民间资本参与“四个一”战略的实施，还需要更多的优惠，尤其是要放宽民间资本的进入领域。广东省在2002年就已经在基础设施、公用事业建设领域向民间资本开放。因此，在河北省“四个一”战略实施中，为了发挥民间资本的积极性，只要国家法规没有明文禁止的行业和部门都要允许民间资本进入，比如在进行基础设施建设、电力、公用事业建设中应允许民间资本参与投资；同时对国有企业和外资企业实行优惠政策的领域同样适用于民间资本。杜绝投资领域表面对民间资本开放而实际对其封闭的现象，尤其是在“四个一”战略实施中涉及到的公用事业和基础建设等收益稳定、利润较高的领域，不应设置各种壁垒限制民间资本的进入，让民间资本真正享受国民待遇。
（三）加强对民间投融资的指导
民间资本流入的动力就是利润，哪里能赚取到利润它就会流向哪里。因此，如果引导不好，就会出现盲目投资、重复建设、短期行为等现象。在河北省“四个一”战略实施中，为了避免上述现象的出现，政府要加强对民间投资市场的指导力度。比如，为了解决民营企业投资信息少、获取信息不畅的问题，政府可专门建立一套集信息咨询、信息收集、信息发布的平台，及时把“四个一”战略中涉及到的发展建设规划、市场准入标准、项目建设信息、招商信息等发布出去，为资金富裕的个人或企业提供具有权威性、准确性的信息，帮助民间投资者正确分析投资形势，准确选择投资领域。
（四）加大对民间投融资的支持力度
只有具有了充足的资金，企业才能更快、更好的发展，才能带动当地经济的繁荣。在河北省“四个一”战略实施中，为了解决民间投资者融资难的问题，政府需要从两方面入手：一是需要商业银行放宽对民间投资者的贷款条件；二是为民间投资者建立政府担保体系。苏州市政府投入了50亿元发展了57家担保公司，银行对此非常信任，民间投资者融资难问题得到了很大程度的缓解。
参考文献：
[1] 张晓琴．我国民间资本发展问题研究[D]．华东师范大学，2009.
[2] 卢中原．我国民间投资态势分析[J]．上海投资，2003，(01).
[3] 傅群．浙江省民间资本在基础设施建设中的投融资模式研究[D]．浙江大学，2005.
[4] 胡岳氓．激活民间资本促进经济发展[J]．中央财经大学学报，2004,(05)