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国企改革，是一个公认的全球性难题，而国企产权改革更是国企改革中最难啃的一块骨头。这不仅因为国有企业的产权改革是财富和权利在全社会范围内的一次重新分配，更重要的是由于我国的市场经济制度还不健全、政府职能发挥得还不充分、立法机制还不成熟。使得我国国有企业产权改革很难从市场、政府或者法律中找到可供其依赖的规则。最终．我国国有企业的产权改革成了一次缺乏规则的制度变迁。