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摘要：2011年4月，国务院下发文件要求在全国范围内推进厂办大集体改革，在3到5年内实现无集体企业、无集体职工、无集体资产的“三无”目标。本文分析了国企厂办大集体的改革成本，并举例估算了某国企厂办大集体可能产生改革成本，供有关厂办大集体改革参考。
关键词：厂办大集体；改革成本
厂办大集体改革成本可分为显性成本和隐性成本。显性成本是改革的实际支出，是可以预计的经济成本。隐性成本则隐藏于企业改革成本之中，具有一定隐蔽性的将来成本和转移成本。
一、隐性成本
相对于显性成本来说，隐性成本隐蔽性大，难以避免、不易量化。例如：改制企业人员进出可能影响工作正常开展产生的运营时间成本；职工安置存在地域或企业差异可能产生的队伍稳定成本；已安置职工在改革完成后仍提出诉求需要处理所涉及的额外安置成本；主业及改制企业面临新形势现状的环境适应成本；主业及改制企业制度重新设计、推行产生的制度成本；改制时机和方式的决策选择产生的机会成本；改革可能推进缓慢而产生的内耗成本等。由此可见，厂办大集体改革成本中的隐性成本相对于显性成本来说可能成本巨大，且不可预计。
二、显性成本
一般而言，厂办大集体改革的直接经济成本涉及企业改制费用与职工安置费用两项内容。
（一）企业改制费用
企业改制费用主要包括清产核资经费、企业改制费用和企业破产费用。其中：清产核资费主要涉及对改制、破产企业本部及对企业产期投资的清产核资，成本估算的参照《会计师事务所服务收费管理办法》；企业改制费用主要涉及工商注册、商标注册、税务注册、土地登记、产权登记、劳动登记、土地转让以及产权交易等，成本估算的依据是《企业注册登记费收费标准及其收入使用范围的规定》、《国有土地使用权土地登记收费标准》等相关费用的计算方法；企业破产费用主要涉及收回债权、清理债务而支付的费用，成本估算可根据如下公式计算“企业破产费用=破产案件的诉讼费用+管理、变价和分配债务财产的费用+管理人执行费用报酬聘用工作人员费用”。
（二）职工安置费用
按照国家有关政策要求，厂办大集体改革成本主要包括：一是职工解除劳动合同的经济补偿金，主要是职工解除劳动合同所需的经济补偿金；二是历史拖欠的相关费用，主要涉及拖欠职工的工资、集资款、社会保险费、医疗费、取暖费、独生子女费等费用；三是离退休集体身份人员的相关费用，主要是未参保离退休集体身份人员的统筹外费用、医疗费和基本医疗保险费等费用；四是不参加改革集体职工的预留费用，主要涉及这类人员改革后的生活费和社会保险费等。
1.经济补偿金按照《劳同合同法》，计算公式如下：
经济补偿金=职工月均工资×平均工龄×人数
2.历史拖欠相关费用按照实际发生，可参照如下公式：
历史拖欠相关费用=拖欠工资+集资款+应缴未缴社保费用+医疗费+取暖费+独生子女费+其他
3.离退休集体身份人员相关费用可参照如下公式计算：
离退休集体身份人员相关费用=未参保离退休集体身份人员基本养老费用+离退休集体身份人员统筹外费用+其他
4.不参加改革集体职工预留费用计算公式如下：
不参加改革集体职工预留费用=（月生活费+月社保缴费）×12个月×年限×人数
三、显性成本算例研究
假设某国企有100户厂办大集体企业，其中严重亏损、资不抵债、需要实施破产的厂办大集体有10户，其余90户企业按照国务院18号文倡导的改革方式向外部投资者出售。根据抓大放小、粗略估算的原则，估算该国企厂办大集体的改革成本费用。
（一）企业改制成本估算
针对企业改制费用估算如下。
1.所有100户厂办大集体在进行改革前，必须完成清产核资工作，该费用依据北京市《会计师事务所服务收费管理办法》大体估算，假设100户集体企业的资产均在100万元到1000万元之间，则每家需支付清产核资费用约为5万元，共计500万元。
2.假设90户厂办大集体均改制成功，参照国有企业改制费用，平均每户大约需30万元，则共计支付企业改制费用约为2700万元。
3.企业破产费用=破产案件的诉讼费用+管理、变价和分配债务财产的费用+管理人执行报酬、费用、聘用工作人员费用。
（1）破产案件的诉讼费用。依据国务院《诉讼费用交纳办法》，破产案件的诉讼费用标准按照财产案件标准的1/2比例交纳，最高不超过30万元。假定严重亏损或歇业的企业10户左右，每户企业资产评估值1000万元计算，则每户企业的财产案件诉讼费为4.09万元，则需支付诉讼费用40.9万元。
（2）管理人执行报酬。依据《最高院关于审理企业破产案件确定管理人报酬的规定》，管理人执行费用报酬标准：人民法院应根据债务人最终清偿的财产价值总额，在以下比例限制范围内分段确定管理人报酬：超过五百万元至一千万元的部分，在8%以下确定。假定严重亏损或歇业的企业10户左右，每户企业资产评估值1000万元计算，则需支付诉讼费用800万元。
（3）管理、变价和分配债务财产的费用和管理人执行费用、聘用工作人员费用，根据北京市律师事务所对这两部分的收费标准合计大约为30万元。假定严重亏损或歇业的企业10户左右，则需支付两部分费用合计300万元。
综上所述，改革需企业破产费用为1140.9万元。
（二）职工安置成本估算
1.经济补偿金
（1）破产厂办大集体
破产厂办大集体的集体职工解除劳动合同并支付经济补偿金。假定100户厂办大集体共用职工10万人，平均每户企业1000人，则破产厂办大集体共涉及集体职工约1万人，假定集体职工月均工资3000元/人，平均工龄取20年，则需支付经济补偿金60000万元。 （2）社会化改革的厂办大集体
假定集体职工全部到改制后企业工作，涉及集体职工人数为9万人，月均工资3000元/人，平均工龄取20年，则需支付经济补偿金540000万元。
综上所述，改革需支付经济补偿金总额为600000万元。
2.历史拖欠相关费用
假定该国企厂办大集体累计拖欠的职工工资，以及应建未建社保费用、应缴未缴社保费用，以及取暖费等，大体估算为1200000万元。
3.离退休集体身份人员相关费用
（1）未参保离退休集体身份人员相关费用
未参保离退休集体身份人员相关费用仅涉及基本养老保险的缴费问题。
未参保离退休集体身份人员基本养老费用=月社保缴费额×12个月×年限×未参保人数=月均工资×20%×12个月×年限×未参保人数
假定该国企厂办大集体中未参加社会保险的离退休集体身份人员2000人，按月平均工资2，000元计算，集体企业按月均工资的20%补缴15年社会保险费，则改革需支付未参保离退休集体身份人员的相关费用总额为14400万元。
（2）已参保离退休集体身份人员相关费用
已参保离退休集体身份人员相关费用涉及医疗、生活、住房、交通等补贴费用等。
离退休集体身份人员统筹外费用=月补贴费用×12个月×年限×人数
假定该国企厂办大集体中现有离退休集体身份人员共5000人，月补贴费用按800元/月计算，预留10年费用，则离退休集体身份人员统筹外费用为48000万元。
综上所述，改革需支付离退休集体身份人员相关费用总额为62400万元。
4.不参加改革集体职工预留费用
假定对距法定退休年龄不足10年（含10年）的集体职工，预留改革费用支付基本生活费和社会保险费用直至退休。假设该国企厂办大集体男职工60岁退休（现50岁及以上男职工约12，500人，平均年龄取55岁），女职工50岁退休（现40岁及以上女职工16，000人，平均年龄取45岁），生活费按2，000元/月的标准计算，社会保险费按月收入20%缴纳，则不参加改革集体职工预留费用总额为410400万元。
经计算，该国企厂办大集体改革显性成本大约为2277140.9万元，其中企业改制成本4340.9万元，职工安置成本2272800万元。
参考文献：
[1]徐永前.厂办大集体改革100问[M].法律出版社，2011.
[2]财政部企业司.厂办大集体改革工作手册[M].中国财政经济出版社，2011.
[3]施国栋.企业隐性成本的控制[J].浙江勘察设计，2005（05）.
[4]杨柳.企业隐性成本控制问题浅析[J].当代经济，2013（05）.
（作者单位：国网能源研究院）
关键词：厂办大集体；改革成本
厂办大集体改革成本可分为显性成本和隐性成本。显性成本是改革的实际支出，是可以预计的经济成本。隐性成本则隐藏于企业改革成本之中，具有一定隐蔽性的将来成本和转移成本。
一、隐性成本
相对于显性成本来说，隐性成本隐蔽性大，难以避免、不易量化。例如：改制企业人员进出可能影响工作正常开展产生的运营时间成本；职工安置存在地域或企业差异可能产生的队伍稳定成本；已安置职工在改革完成后仍提出诉求需要处理所涉及的额外安置成本；主业及改制企业面临新形势现状的环境适应成本；主业及改制企业制度重新设计、推行产生的制度成本；改制时机和方式的决策选择产生的机会成本；改革可能推进缓慢而产生的内耗成本等。由此可见，厂办大集体改革成本中的隐性成本相对于显性成本来说可能成本巨大，且不可预计。
二、显性成本
一般而言，厂办大集体改革的直接经济成本涉及企业改制费用与职工安置费用两项内容。
（一）企业改制费用
企业改制费用主要包括清产核资经费、企业改制费用和企业破产费用。其中：清产核资费主要涉及对改制、破产企业本部及对企业产期投资的清产核资，成本估算的参照《会计师事务所服务收费管理办法》；企业改制费用主要涉及工商注册、商标注册、税务注册、土地登记、产权登记、劳动登记、土地转让以及产权交易等，成本估算的依据是《企业注册登记费收费标准及其收入使用范围的规定》、《国有土地使用权土地登记收费标准》等相关费用的计算方法；企业破产费用主要涉及收回债权、清理债务而支付的费用，成本估算可根据如下公式计算“企业破产费用=破产案件的诉讼费用+管理、变价和分配债务财产的费用+管理人执行费用报酬聘用工作人员费用”。
（二）职工安置费用
按照国家有关政策要求，厂办大集体改革成本主要包括：一是职工解除劳动合同的经济补偿金，主要是职工解除劳动合同所需的经济补偿金；二是历史拖欠的相关费用，主要涉及拖欠职工的工资、集资款、社会保险费、医疗费、取暖费、独生子女费等费用；三是离退休集体身份人员的相关费用，主要是未参保离退休集体身份人员的统筹外费用、医疗费和基本医疗保险费等费用；四是不参加改革集体职工的预留费用，主要涉及这类人员改革后的生活费和社会保险费等。
1.经济补偿金按照《劳同合同法》，计算公式如下：
经济补偿金=职工月均工资×平均工龄×人数
2.历史拖欠相关费用按照实际发生，可参照如下公式：
历史拖欠相关费用=拖欠工资+集资款+应缴未缴社保费用+医疗费+取暖费+独生子女费+其他
3.离退休集体身份人员相关费用可参照如下公式计算：
离退休集体身份人员相关费用=未参保离退休集体身份人员基本养老费用+离退休集体身份人员统筹外费用+其他
4.不参加改革集体职工预留费用计算公式如下：
不参加改革集体职工预留费用=（月生活费+月社保缴费）×12个月×年限×人数
三、显性成本算例研究
假设某国企有100户厂办大集体企业，其中严重亏损、资不抵债、需要实施破产的厂办大集体有10户，其余90户企业按照国务院18号文倡导的改革方式向外部投资者出售。根据抓大放小、粗略估算的原则，估算该国企厂办大集体的改革成本费用。
（一）企业改制成本估算
针对企业改制费用估算如下。
1.所有100户厂办大集体在进行改革前，必须完成清产核资工作，该费用依据北京市《会计师事务所服务收费管理办法》大体估算，假设100户集体企业的资产均在100万元到1000万元之间，则每家需支付清产核资费用约为5万元，共计500万元。
2.假设90户厂办大集体均改制成功，参照国有企业改制费用，平均每户大约需30万元，则共计支付企业改制费用约为2700万元。
3.企业破产费用=破产案件的诉讼费用+管理、变价和分配债务财产的费用+管理人执行报酬、费用、聘用工作人员费用。
（1）破产案件的诉讼费用。依据国务院《诉讼费用交纳办法》，破产案件的诉讼费用标准按照财产案件标准的1/2比例交纳，最高不超过30万元。假定严重亏损或歇业的企业10户左右，每户企业资产评估值1000万元计算，则每户企业的财产案件诉讼费为4.09万元，则需支付诉讼费用40.9万元。
（2）管理人执行报酬。依据《最高院关于审理企业破产案件确定管理人报酬的规定》，管理人执行费用报酬标准：人民法院应根据债务人最终清偿的财产价值总额，在以下比例限制范围内分段确定管理人报酬：超过五百万元至一千万元的部分，在8%以下确定。假定严重亏损或歇业的企业10户左右，每户企业资产评估值1000万元计算，则需支付诉讼费用800万元。
（3）管理、变价和分配债务财产的费用和管理人执行费用、聘用工作人员费用，根据北京市律师事务所对这两部分的收费标准合计大约为30万元。假定严重亏损或歇业的企业10户左右，则需支付两部分费用合计300万元。
综上所述，改革需企业破产费用为1140.9万元。
（二）职工安置成本估算
1.经济补偿金
（1）破产厂办大集体
破产厂办大集体的集体职工解除劳动合同并支付经济补偿金。假定100户厂办大集体共用职工10万人，平均每户企业1000人，则破产厂办大集体共涉及集体职工约1万人，假定集体职工月均工资3000元/人，平均工龄取20年，则需支付经济补偿金60000万元。 （2）社会化改革的厂办大集体
假定集体职工全部到改制后企业工作，涉及集体职工人数为9万人，月均工资3000元/人，平均工龄取20年，则需支付经济补偿金540000万元。
综上所述，改革需支付经济补偿金总额为600000万元。
2.历史拖欠相关费用
假定该国企厂办大集体累计拖欠的职工工资，以及应建未建社保费用、应缴未缴社保费用，以及取暖费等，大体估算为1200000万元。
3.离退休集体身份人员相关费用
（1）未参保离退休集体身份人员相关费用
未参保离退休集体身份人员相关费用仅涉及基本养老保险的缴费问题。
未参保离退休集体身份人员基本养老费用=月社保缴费额×12个月×年限×未参保人数=月均工资×20%×12个月×年限×未参保人数
假定该国企厂办大集体中未参加社会保险的离退休集体身份人员2000人，按月平均工资2，000元计算，集体企业按月均工资的20%补缴15年社会保险费，则改革需支付未参保离退休集体身份人员的相关费用总额为14400万元。
（2）已参保离退休集体身份人员相关费用
已参保离退休集体身份人员相关费用涉及医疗、生活、住房、交通等补贴费用等。
离退休集体身份人员统筹外费用=月补贴费用×12个月×年限×人数
假定该国企厂办大集体中现有离退休集体身份人员共5000人，月补贴费用按800元/月计算，预留10年费用，则离退休集体身份人员统筹外费用为48000万元。
综上所述，改革需支付离退休集体身份人员相关费用总额为62400万元。
4.不参加改革集体职工预留费用
假定对距法定退休年龄不足10年（含10年）的集体职工，预留改革费用支付基本生活费和社会保险费用直至退休。假设该国企厂办大集体男职工60岁退休（现50岁及以上男职工约12，500人，平均年龄取55岁），女职工50岁退休（现40岁及以上女职工16，000人，平均年龄取45岁），生活费按2，000元/月的标准计算，社会保险费按月收入20%缴纳，则不参加改革集体职工预留费用总额为410400万元。
经计算，该国企厂办大集体改革显性成本大约为2277140.9万元，其中企业改制成本4340.9万元，职工安置成本2272800万元。
参考文献：
[1]徐永前.厂办大集体改革100问[M].法律出版社，2011.
[2]财政部企业司.厂办大集体改革工作手册[M].中国财政经济出版社，2011.
[3]施国栋.企业隐性成本的控制[J].浙江勘察设计，2005（05）.
[4]杨柳.企业隐性成本控制问题浅析[J].当代经济，2013（05）.
（作者单位：国网能源研究院）