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问:历城区作为省会济南最大的市辖区,处于城乡结合部,辖13个街道6个乡镇,人口112万,60多万农民.对此,编办部门应如何站位?rn李思德:总的来说,定位决定站位.立足于此,我们对机构编制工作进行了四个方面的明确.rn全区经济社会的发展决定机构编制政策rn经济社会的发展是决定机构编制政策的主要因素.机构编制是上层建筑,是用来调整生产关系的,是由生产力决定的,并反作用于生产力.