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长期以来，城市建设很大程度上被认为是公用福利事业，由政府统包统揽，水，电，路，讯等基础设施和文化体育场所，园林，绿化等公用设施由政府投资，政府管理，由于投资渠道单一，管理任务繁杂，严重制约了城市建设步伐以及城市环境，人居条件的改善。在社会主义市场经济条件下，城市建设必须跳出计划经济的老框子，遵循市场经济规律，突出经营城市理念，重组城市资源，构建城市建设与发展的多元化参与机制，实现城市资源效益最大化，充分发挥城市的聚集效应，进而取得良好的社会效益，环境效益，经济效益。