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20世纪40年代,在国民政府的大力倡导之下,各地曾出现了大量的县银行。其存款主要来自于政府公款,存款形式则以活期存款为主,总体数额也比较低下。受有限的资本制约,县银行的贷款主要投放于商业领域而非经济建设。这样的存贷款状况一方面显示出县银行在很大程度上扮演着政府的存储机构,另一方面也使得它为谋求生存而表现出明显的营利性倾向,而其自身的定位则一直未能真正确定下来。