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权力是一个特殊而又复杂的社会现象.从其作用来看,权力是一把双刃剑,它既是维系社会有序运转的基础,是"历史发展的杠杆";同时又是导致社会混乱和政治腐败的重要因素.从其内涵来看,权力是主体与客体、主体与主体、主体内在善与恶等多种矛盾的统一体.权力的特殊和复杂性,决定了对于权力的行使必须进行制衡,而其内部的矛盾因素则是权力制衡的重要依据.