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我国统筹城乡发展已经进入试点实施的新阶段,表明我国已经正视并开始着手研究和解决经济社会发展中客观存在的城乡二元结构问题,城乡统筹并不是简单的＂均贫富＂,而是要在兼顾公平与效率的理念下,建立一个城乡机会均等,市民、农民都能够全面发展的社会。从人的全面发展的角度看,关键在于设计一系列能平衡各方权益,特别是平衡农民与市民权利的配套制度。