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摘要：实施乡村振兴战略，关键在党。农村基层党建的发展对于引领乡村振兴具有重要意义，但是在这一过程中也存在先进性不突出、作用边缘化、缺乏活力和创新等问题，需要创新农村基层党建路径，为乡村振兴战略推进提供重要组织保障。
关键词：农村;基层党建;乡村振兴
近年来，乡村振兴战略在党和国家的号召下稳步推进，在助力脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会上发挥着重要作用。习近平总书记指出：“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。”在乡村振兴战略中，农村基层党组织是战略实施的引导者和推动者，是在基层治理中发动群众、凝聚人心的核心力量，同时也是国家政策措施落实到基层的根本组织保障。基层党建工作做的好不好，农村基层党组织强不强，直接关系到乡村振兴战略的贯彻施行，关系到乡村振兴战略的实施效果。
一、以农村基层党建引領乡村振兴的重要意义
2019年3月8日，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团的审议，并指出乡村振兴的战略部署，指出乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。其中组织振兴就是农村基层党组织的振兴，基层党组织在乡村振兴战略中可以说发挥着核心的主导作用。
第一，农村基层党组织是乡村产业振兴的领导核心。“农民富不富，关键在支部”，基层党组织是带领群众发展农村经济、增加农民收入的“领头雁”，他的领导核心作用体现在农村工作的各个方面，最主要体现在经济上。党组织作为产业发展的领导核心，承担找准乡村产业发展方向，因地制宜根据当地优势发展产业的重要任务，同时一部分农村党员干部、先进个人掌握着专业技能，甚至能够带动农产品销售，比如当前很多农村党员干部纷纷直播带货，解决销路问题，对农村的产业振兴都有重要积极作用。
第二，农村基层党组织是扶贫攻坚的战斗堡垒。当前，全面建成小康社会已经步入决胜时期，广大的农村地区特别是贫困地区是制约全面建成小康社会的最突出的短板，农村的脱贫攻坚任务繁重。习近平总书记强调，“脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。” 农村基层党组织作为乡村振兴战略在农村的传播者和主要带头人，是精准脱贫的组织者、实施者和推动者，决胜脱贫攻坚，必须与基层党组织建设有机结合起来，为实现精准脱贫提供政治保障。
第三，农村基层党组织是乡村治理的关键主体。乡村振兴战略的实施，对乡村治理也提出了更高的要求。基层党组织在乡村治理中处于主导与核心的地位，是推动农村社会治理最活跃、最重要、最直接的力量。当前，随着经济社会发展，农业生产方式和社会结构的变化在促进农业发展、农村进步、农民富裕的同时，也给乡村治理带来了一些新问题，更需要农村基层党组织发挥“主心骨”作用，推动乡村治理现代化。
第四，农村基层党组织是凝聚人心的桥梁纽带。党的工作最扎实的力量支撑在基层，经济社会发展过程中最突出的问题和矛盾也在基层。农村基层党支部作为党推进农村全部工作的基层组织，基层党建工作者也是党紧密联系群众的重要桥梁和纽带，是贯彻落实乡村振兴战略的中坚力量，能够通过宣传贯彻执行党的路线方针政策、组织群众、服务群众来整合、凝聚党员和广大人民群众的力量，利用一切可以利用的条件，促进农村和谐发展，推动乡村振兴工作。
二、以农村基层党建引领乡村振兴的现实困境
农村基层党组织在解决“三农问题”，推动乡村振兴方面发挥着重要作用，但是在推动经济发展过程中也出现了各种矛盾和问题，需要进行不断的探索和研究。
首先，部分基层党组织自身的先进性不突出。第一，部分农村干部队伍本身的先进性不突出。农村大部分劳动力向外转移，导致农村队伍缺乏高素质人才群体的支撑。部分村支部书记和村干部年龄偏大、文化偏低、思想观念及工作方法陈旧、能力不强。再加上事多人少、待遇不高等问题，直接影响整体战斗力的发挥。第二，农村队伍缺乏年轻党员干部。农村条件较为艰苦，工作压力大、任务繁重、晋升渠道狭窄、劳动报酬较低，因此既很难吸引人也难留住人，农村党建工作缺乏新鲜血液。第三，部分农村党员队伍结构不合理和能力不强。部分农村往往存在党员队伍较为分散、很难集中，党员的文化水平较低，党员队伍模范带头能力较弱，在群众中的影响力十分有限等诸多问题。
其次，部分农村基层党组织的作用趋于边缘化。一方面，由于农村党支部班子受年龄老化、缺乏常态化培训等影响，缺乏开拓创新、扎实苦干的精气神，在带领农民发家致富、脱贫攻坚上措施和办法不多，再加上乡村产业发展的难度本身就比较大，党员干部门路不多，对本地资源掌握不够彻底，在引领乡村振兴方面的作用十分有限。另一方面，部分农村基层党组织未能深入群众，与人民群众的联系较弱，对农民参与村务的意识重视程度不够，在如何加强村委会工作的领导等方面出了一些问题，导致出现了村民自治就是村委会说了算的现象，农村基层党组织的作用被进一步边缘化。
最后，党建工作缺乏活力和创新力。农村的基层党建尚未形成完整的制度体系，考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制没有建立、健全和完善，再加上基层干部事务性多，抓党建的积极性和主动性欠缺，党员参与党建活动的意愿不高，尤其是一些农村基层党组织书记出现重经济、轻党建的问题，抓党建的意识不强，党性修养甚至纪律意识淡化，政治站位不高，因此导致对党员教育管理不够严格，组织活动较少，党建工作缺乏活力和创新，组织生活质量不高，趋于形式化。
三、以农村基层党建引领乡村振兴的实践路径
乡村振兴是党的十九大提出的一项重要战略任务。农村是乡村振兴的主战场，农村基层党员是乡村振兴战略顺利实施的“主心骨”，加强农村基层党组织建设，本身就是乡村振兴战略的关键内容，也是推动乡村振兴的固本之举。
（一）强化主体素质，提高基层党组织的先进性
第一，做好素质提升。1.完善干部选拔机制，提高选配标准，竞争上岗，严格保障村委会干部是符合村民民意的代表人、当家人。2.农村基层党员要强化政治文化素质，认真学习党建知识，不断提升自身素质。3.适时开展村党组织书记专题培训班，强化乡村党员干部的教育服务，教授党建知识，明确党建工作的价值与意义。4.完善学习机制。建立支部学习计划、个人学习计划或者其他丰富多彩的活动，来提升党员的个人素质。5.组织赴先进地区的学习，扩大视野，了解其他地区党组织建设的先进经验，用于吸收与借鉴。 第二，高度重视党员发展工作。乡村振兴战略的实施，其中也面临很多突出的难题，需要农村发展更多更高素质的党员投入其中，为乡村振兴战略提供人才支撑。一方面，目前很多农村也存在入党积极分子数量下降的问题，因此要从根本上解决这一难题，进一步解放思想，可以尝试把那些具有一定特长，并有意愿加入党组织的“科技带头人”“致富带头人”和“经济能人”、大学生村官等作为培养重点。并加强对回乡高校高职毕业生、复员退伍军人的培养，改善农村干部结构。另一方面，通过探索建立积极有效的激励机制，以乡愁乡情为纽带，引导在外工作的本乡本土人才回村任职，调动各领域各行业人才回馈乡土的积极性，激发起参与农村建设的热情。
（二）正风肃纪，加强农村基层党组织的号召力
农村各项工作的开展，只有落实到增进农村群众福祉上，落实到促进农村群众自身发展上，切实坚持以人民为中心，才能真正取得实效，才能得到人民群众拥护，农村基层党组织在实施乡村振兴战略中才有号召力，从而形成干事创业的生动局面。
第一，要完善党员服务群众机制。农村基层党员要深入人民群众，坚持以人民为中心，增进与人民群众的感情，转变工作作风。完善考核和监督机制，扩大作风建设的监督渠道，把党内监督、群众监督、舆论监督、社会监督结合起来，从而形成“有困难找党员，要服务找支部”的农村新气象，厚植乡村振兴群众基础，强力推进乡村振兴战略的实施。
第二，要完善群众参与机制。在农村往往出现村民参与村务的积极性不高，村民自治变成村委会说了算的现象也屡见不鲜，要转变村委会包办的做法，吸引村民进入日常事务的治理当中。农村基层党组织可以尝试细化村民参与乡村治理的各项事务，建立健全群众乡村治理参与度管理系统或者积分系统，系统评价村民参与乡村治理各项事务的参与度和积极程度，从中选出积极参与村务的先进个人，给予一定程度的物质或精神激励，并在此基础上也进一步宣传和发扬个人的榜样作用，通过这种方式来激发村民的主人翁意识，带动村民形成积极参与乡村治理的良好氛围。
（三）振兴产业，发挥党员典型示范带头作用
鄉村振兴最重要的是依靠产业，产业振兴，农民生活才能摆脱贫困，才能走向富裕。在这个过程中，党员的典型示范带头作用至关重要，先富带后富，从而走向共同富裕。
第一，发挥典型引领帮扶作用。一方面，基层党组织带头人要带动、融合乡贤资源，引导和支持企业家、党政干部、专家学者、技能人才等担任志愿者，或采用投资兴业等方式服务乡村振兴事业。另一方面，要精心选树发展壮大村级集体经济典型案例，组织开展发展壮大村级集体经济现场观摩会，取经传道，扩大村民视野。在有条件的情况下可以实施强村帮弱村，进行结对帮扶，村村之间加强联系与沟通，或进行干部交流，为乡村振兴带来新的发展思路和有益借鉴。
第二，带头盘活集体资源。充分利用集体资源，挖掘各种集体资源尤其是土地资源的潜力，通过入股、租赁等方式共同开发，增加集体经济收益，让每个村民成为受益者。党支部领办合作社，充分发挥合作社功能，解决农村小片种植、粗放管理等问题，实现农业资源和生产要素的优化配置，提高农民的组织化程度。
（四）创新方式，激发党建工作活力
农村基层党建工作要与乡村振兴相结合，党建与业务两手抓，以党建促发展，并在发展中激发党建活力，发挥党员示范引领作用。
第一，探索建立城乡党建融合发展长效机制。进一步完善部门驻村、干部驻村、企业助村等制度，促进城乡基层党建互融共进。第二，增加经济支持和政策扶持力度。对党建工作拨付专项资金支持，对村级发展前景好、潜力大的项目予以政策倾斜或者资金支持，并对乡村振兴战略中的领军人才和先进个人予以适当物质和精神激励。第三，利用舆论宣传。对先进党员、“致富带头人”等先进典型进行宣传，对党建工作、活动、相关的法律法规、新农村新形势新政策等进行相关知识普及，对新农村文化建设进行相关引导，引导树立文明乡风。第四，积极开展信息化建设。利用“互联网 ”模式，可利用网络途径打开销路、舆论宣传，扩大影响力和知名度。并且可以利用互联网进行相关技术培训，提升农民致富技能和自我发展能力。
作者简介：何玉健（1990—），女，安徽桐城人，硕士，中共镇江市委党校教师。
关键词：农村;基层党建;乡村振兴
近年来，乡村振兴战略在党和国家的号召下稳步推进，在助力脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会上发挥着重要作用。习近平总书记指出：“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。”在乡村振兴战略中，农村基层党组织是战略实施的引导者和推动者，是在基层治理中发动群众、凝聚人心的核心力量，同时也是国家政策措施落实到基层的根本组织保障。基层党建工作做的好不好，农村基层党组织强不强，直接关系到乡村振兴战略的贯彻施行，关系到乡村振兴战略的实施效果。
一、以农村基层党建引領乡村振兴的重要意义
2019年3月8日，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团的审议，并指出乡村振兴的战略部署，指出乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。其中组织振兴就是农村基层党组织的振兴，基层党组织在乡村振兴战略中可以说发挥着核心的主导作用。
第一，农村基层党组织是乡村产业振兴的领导核心。“农民富不富，关键在支部”，基层党组织是带领群众发展农村经济、增加农民收入的“领头雁”，他的领导核心作用体现在农村工作的各个方面，最主要体现在经济上。党组织作为产业发展的领导核心，承担找准乡村产业发展方向，因地制宜根据当地优势发展产业的重要任务，同时一部分农村党员干部、先进个人掌握着专业技能，甚至能够带动农产品销售，比如当前很多农村党员干部纷纷直播带货，解决销路问题，对农村的产业振兴都有重要积极作用。
第二，农村基层党组织是扶贫攻坚的战斗堡垒。当前，全面建成小康社会已经步入决胜时期，广大的农村地区特别是贫困地区是制约全面建成小康社会的最突出的短板，农村的脱贫攻坚任务繁重。习近平总书记强调，“脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。” 农村基层党组织作为乡村振兴战略在农村的传播者和主要带头人，是精准脱贫的组织者、实施者和推动者，决胜脱贫攻坚，必须与基层党组织建设有机结合起来，为实现精准脱贫提供政治保障。
第三，农村基层党组织是乡村治理的关键主体。乡村振兴战略的实施，对乡村治理也提出了更高的要求。基层党组织在乡村治理中处于主导与核心的地位，是推动农村社会治理最活跃、最重要、最直接的力量。当前，随着经济社会发展，农业生产方式和社会结构的变化在促进农业发展、农村进步、农民富裕的同时，也给乡村治理带来了一些新问题，更需要农村基层党组织发挥“主心骨”作用，推动乡村治理现代化。
第四，农村基层党组织是凝聚人心的桥梁纽带。党的工作最扎实的力量支撑在基层，经济社会发展过程中最突出的问题和矛盾也在基层。农村基层党支部作为党推进农村全部工作的基层组织，基层党建工作者也是党紧密联系群众的重要桥梁和纽带，是贯彻落实乡村振兴战略的中坚力量，能够通过宣传贯彻执行党的路线方针政策、组织群众、服务群众来整合、凝聚党员和广大人民群众的力量，利用一切可以利用的条件，促进农村和谐发展，推动乡村振兴工作。
二、以农村基层党建引领乡村振兴的现实困境
农村基层党组织在解决“三农问题”，推动乡村振兴方面发挥着重要作用，但是在推动经济发展过程中也出现了各种矛盾和问题，需要进行不断的探索和研究。
首先，部分基层党组织自身的先进性不突出。第一，部分农村干部队伍本身的先进性不突出。农村大部分劳动力向外转移，导致农村队伍缺乏高素质人才群体的支撑。部分村支部书记和村干部年龄偏大、文化偏低、思想观念及工作方法陈旧、能力不强。再加上事多人少、待遇不高等问题，直接影响整体战斗力的发挥。第二，农村队伍缺乏年轻党员干部。农村条件较为艰苦，工作压力大、任务繁重、晋升渠道狭窄、劳动报酬较低，因此既很难吸引人也难留住人，农村党建工作缺乏新鲜血液。第三，部分农村党员队伍结构不合理和能力不强。部分农村往往存在党员队伍较为分散、很难集中，党员的文化水平较低，党员队伍模范带头能力较弱，在群众中的影响力十分有限等诸多问题。
其次，部分农村基层党组织的作用趋于边缘化。一方面，由于农村党支部班子受年龄老化、缺乏常态化培训等影响，缺乏开拓创新、扎实苦干的精气神，在带领农民发家致富、脱贫攻坚上措施和办法不多，再加上乡村产业发展的难度本身就比较大，党员干部门路不多，对本地资源掌握不够彻底，在引领乡村振兴方面的作用十分有限。另一方面，部分农村基层党组织未能深入群众，与人民群众的联系较弱，对农民参与村务的意识重视程度不够，在如何加强村委会工作的领导等方面出了一些问题，导致出现了村民自治就是村委会说了算的现象，农村基层党组织的作用被进一步边缘化。
最后，党建工作缺乏活力和创新力。农村的基层党建尚未形成完整的制度体系，考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制没有建立、健全和完善，再加上基层干部事务性多，抓党建的积极性和主动性欠缺，党员参与党建活动的意愿不高，尤其是一些农村基层党组织书记出现重经济、轻党建的问题，抓党建的意识不强，党性修养甚至纪律意识淡化，政治站位不高，因此导致对党员教育管理不够严格，组织活动较少，党建工作缺乏活力和创新，组织生活质量不高，趋于形式化。
三、以农村基层党建引领乡村振兴的实践路径
乡村振兴是党的十九大提出的一项重要战略任务。农村是乡村振兴的主战场，农村基层党员是乡村振兴战略顺利实施的“主心骨”，加强农村基层党组织建设，本身就是乡村振兴战略的关键内容，也是推动乡村振兴的固本之举。
（一）强化主体素质，提高基层党组织的先进性
第一，做好素质提升。1.完善干部选拔机制，提高选配标准，竞争上岗，严格保障村委会干部是符合村民民意的代表人、当家人。2.农村基层党员要强化政治文化素质，认真学习党建知识，不断提升自身素质。3.适时开展村党组织书记专题培训班，强化乡村党员干部的教育服务，教授党建知识，明确党建工作的价值与意义。4.完善学习机制。建立支部学习计划、个人学习计划或者其他丰富多彩的活动，来提升党员的个人素质。5.组织赴先进地区的学习，扩大视野，了解其他地区党组织建设的先进经验，用于吸收与借鉴。 第二，高度重视党员发展工作。乡村振兴战略的实施，其中也面临很多突出的难题，需要农村发展更多更高素质的党员投入其中，为乡村振兴战略提供人才支撑。一方面，目前很多农村也存在入党积极分子数量下降的问题，因此要从根本上解决这一难题，进一步解放思想，可以尝试把那些具有一定特长，并有意愿加入党组织的“科技带头人”“致富带头人”和“经济能人”、大学生村官等作为培养重点。并加强对回乡高校高职毕业生、复员退伍军人的培养，改善农村干部结构。另一方面，通过探索建立积极有效的激励机制，以乡愁乡情为纽带，引导在外工作的本乡本土人才回村任职，调动各领域各行业人才回馈乡土的积极性，激发起参与农村建设的热情。
（二）正风肃纪，加强农村基层党组织的号召力
农村各项工作的开展，只有落实到增进农村群众福祉上，落实到促进农村群众自身发展上，切实坚持以人民为中心，才能真正取得实效，才能得到人民群众拥护，农村基层党组织在实施乡村振兴战略中才有号召力，从而形成干事创业的生动局面。
第一，要完善党员服务群众机制。农村基层党员要深入人民群众，坚持以人民为中心，增进与人民群众的感情，转变工作作风。完善考核和监督机制，扩大作风建设的监督渠道，把党内监督、群众监督、舆论监督、社会监督结合起来，从而形成“有困难找党员，要服务找支部”的农村新气象，厚植乡村振兴群众基础，强力推进乡村振兴战略的实施。
第二，要完善群众参与机制。在农村往往出现村民参与村务的积极性不高，村民自治变成村委会说了算的现象也屡见不鲜，要转变村委会包办的做法，吸引村民进入日常事务的治理当中。农村基层党组织可以尝试细化村民参与乡村治理的各项事务，建立健全群众乡村治理参与度管理系统或者积分系统，系统评价村民参与乡村治理各项事务的参与度和积极程度，从中选出积极参与村务的先进个人，给予一定程度的物质或精神激励，并在此基础上也进一步宣传和发扬个人的榜样作用，通过这种方式来激发村民的主人翁意识，带动村民形成积极参与乡村治理的良好氛围。
（三）振兴产业，发挥党员典型示范带头作用
鄉村振兴最重要的是依靠产业，产业振兴，农民生活才能摆脱贫困，才能走向富裕。在这个过程中，党员的典型示范带头作用至关重要，先富带后富，从而走向共同富裕。
第一，发挥典型引领帮扶作用。一方面，基层党组织带头人要带动、融合乡贤资源，引导和支持企业家、党政干部、专家学者、技能人才等担任志愿者，或采用投资兴业等方式服务乡村振兴事业。另一方面，要精心选树发展壮大村级集体经济典型案例，组织开展发展壮大村级集体经济现场观摩会，取经传道，扩大村民视野。在有条件的情况下可以实施强村帮弱村，进行结对帮扶，村村之间加强联系与沟通，或进行干部交流，为乡村振兴带来新的发展思路和有益借鉴。
第二，带头盘活集体资源。充分利用集体资源，挖掘各种集体资源尤其是土地资源的潜力，通过入股、租赁等方式共同开发，增加集体经济收益，让每个村民成为受益者。党支部领办合作社，充分发挥合作社功能，解决农村小片种植、粗放管理等问题，实现农业资源和生产要素的优化配置，提高农民的组织化程度。
（四）创新方式，激发党建工作活力
农村基层党建工作要与乡村振兴相结合，党建与业务两手抓，以党建促发展，并在发展中激发党建活力，发挥党员示范引领作用。
第一，探索建立城乡党建融合发展长效机制。进一步完善部门驻村、干部驻村、企业助村等制度，促进城乡基层党建互融共进。第二，增加经济支持和政策扶持力度。对党建工作拨付专项资金支持，对村级发展前景好、潜力大的项目予以政策倾斜或者资金支持，并对乡村振兴战略中的领军人才和先进个人予以适当物质和精神激励。第三，利用舆论宣传。对先进党员、“致富带头人”等先进典型进行宣传，对党建工作、活动、相关的法律法规、新农村新形势新政策等进行相关知识普及，对新农村文化建设进行相关引导，引导树立文明乡风。第四，积极开展信息化建设。利用“互联网 ”模式，可利用网络途径打开销路、舆论宣传，扩大影响力和知名度。并且可以利用互联网进行相关技术培训，提升农民致富技能和自我发展能力。
作者简介：何玉健（1990—），女，安徽桐城人，硕士，中共镇江市委党校教师。