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2007年市委、市政府作出了对其实施环保搬迁的重大决策。重钢成为继首钢之后，中国钢铁工业第二家实行环保搬迁的大型企业。大量分流人员的安置问题解决的好坏成为该企业、涉及地区能否实现可持续发展的关键因素。
一、分流安置人员的思想状况
自2007年实施环保搬迁以来，重钢共分流安置人员13317人，其中国有职工7744人、集体职工3348人、劳务工人和返聘人员2225人。分流安置人员思想状况总体稳定。
（一）搬迁工作认同度高
调查反映，多数职工理解和支持市政府所作决定，能够正确认识重钢环保搬迁对于重庆市，特别是大渡口区转型发展的重要意义，展现出较强的奉献精神。问卷调查显示，对市政府针对重钢环保搬迁的决定表示“理解并支持”的占42.3%，表示“不完全理解，但支持”的占36.7%，两者之和达到79%；表示“理解但不支持”的占15.7%，表示“不理解也不支持”的仅占5.3%。认为分流安置工作“有利于集团公司的发展”的占43.8%，认为“是为主城经济结构调整、环境质量改善等作出的贡献”的占25.7%，两项之和为69.5%；认为分流安置工作“对集团公司发展作用不大”及“带来了一定社会问题”的分别占19.7%和10.8%。
（二）未来展望积极乐观
调查发现，安置人员对目前的分流安置工作整体满意度高，对未来生活状况的进一步改善具有信心。问卷调查显示，对分流安置工作表示“满意，充分保障了个人及家庭的利益”占36.2%，表示“除部分细节外，基本满意”占45.7%，两者之和为81.9%。认为分流安置政策“合理，可以接受”的占42.6%，认为“一般，勉强可以接受”的占38.5%，两者之和为81.1%。表明安置工作基本符合广大职工的根本利益，相关政策落实情况较好。在“对未来生活的预期”调查项中，认为自己生活将“越来越好”的占45.2%，认为会“维持现状”的占35.2%，认为“更加困难”的仅占6.8%。
（三）就业观念理性务实
调查发现，分流人员的自我认识较理性，能够较客观地看待分流安置，普遍具有积极的职业规划。在“自己被分流安置原因”的调查项中，选择“年龄不占优势”占43.1%，选择“技能不全面”占22.6%，选择“缺少文凭”占26.7%，选择“运气不好或关系不到位”的仅占7.6%。在关于再就业意向的调查中，选择“已经有明确再就业规划的”占52.3%，选择“再看看，考虑后再决定”的占32.1%，“没有打算的”占15.6%；在职业选择方面，表示“希望以后继续从事钢铁相关产业”的受访者占39.7%，“从事其它行业”的占31.7%，“自己创业”的占9.8%，三者之和为81.2%。
二、值得关注的问题及分析
在问卷调查及访谈过程中，也反映出一些值得关注的问题。
（一）对新环境感到不适应
随着重钢生产线及大量员工的转移，原来“企业办社会”的管理模式在搬迁后发生根本性变化。一些配套服务也出现“空心化”，如重钢建厂以来一直承担着职工居住区的垃圾处理、化粪池清理、下水管道维护、公住房维修和外墙装饰等公共服务工作。搬迁后，不少群众反映这些公共服务没有开展，影响其生活质量和生存安全。有16.9%的人员表示“居住环境应该得到更好的改善”。生活状况的改变诱发部分员工的抵触情绪或心理问题。另外，大量职工（3545人）通过大龄“直通车”或提前退休分流，他们对自己的养老保险、医疗保险的核算、缴纳等情况存在疑虑。新环境并没有为群众带来生活环境的改善，反而产生了诸多问题，抵触情绪滋生，社区管理难度加大。调查显示，有33.5%的受访者对自己被“分流”的事实感到沮丧。有15.1%的人员担忧自己变为“社会人”后“无人管”。18.1%的人员认为分流安置工作使自己损失了个人及家庭利益。对现在所处的环境表示适应的仅占20.7%，有38%的受访者表示不适应。
（二）对再就业有畏难情绪
调查发现，重钢部分分流安置人员就业观念老化。以前因是重钢职工，优越感较强，分流后心理落差较大，自觉低人一等，不能适应新的就业形势。再就业的职业选择与能力不匹配，高不成、低不就的问题，加之在年龄、技能方面的劣势，在就业竞争方面处于劣势。许多人感到自己年龄大、身体差，不能适应现代化生产的需要，有32.9%的人员认为应该更好地解决再就业工作，18.8%的人表示以后“什么都不会做”。据调查，分流安置人员中劳务工和返聘人员因能吃苦、年轻，适应能力较强，再就业渠道较为通畅。而此类人员仅占分流安置总人数的16.7%，对整个群体的再就业推动意义不大。有46.6%的人员将“再就业难”选择为整个分流安置人员群体最大的担忧。
（三）家庭问题带来精神压力
调查发现，在重钢分流安置过程中，部分家庭夫妻中一人被分流安置，另一人赴长寿工作，因排班等问题，两地分居现象较为普遍，家庭纠纷时有发生，夫妻关系受到影响；部分安置人员实现再就业后，因工作时间、地点、性质等变化，家中子女、父母无人照料，出现“留守儿童”“空巢老人”现象。此类问题，在分流安置家庭中引发了部分家庭矛盾，带来了极大的心理压力，少数人员甚至出现心理或精神疾病。调查中，有28.5%的人员觉得“家庭负担较重”，9.8%的人员担心出现“夫妻感情问题”。
（四）遗留问题导致诉求心理变化
重钢属于国有老工业企业，多年来“企业办社会”的模式导致各种矛盾叠加，因搬迁诱发的信访问题日益凸显，给社会造成较大压力，部分职工的诉求心态变化、不满情绪滋生，进而忽视了对法律、法规及相关政策的学习、应用，将希望完全寄托于信访，诉求形式单一，诉求心态急躁。
三、对策建议
（一）加强思想工作，提升对新环境的认可度
一是加强相关政策的宣传和执行力度。要引导分流安置人员认清形势，统一思想，坚定发展信心。企业及相关部门要深入职工群众，组织各层次的座谈，开展调研和谈心，加强当面沟通，倾听其诉求，了解其关切，把握其心态。在此基础上制定和执行相关政策，才能真正统一思想，凝聚人心。 二是把思想工作解决实际问题相结合。组建一支稳定的思想政治工作队伍，扎实开展宣传、动员工作，依托心理咨询机构开展心理咨询和疏导，着力解决好分流安置人员的切身利益问题，建立企业、政府部门、社区、居民的多方协调机制。建立反馈及考评机制，切实保障其民主权利，维护其合法权益，逐步提高其物质文化生活水平。
三是以文化活动为载体，维持分流人员与企业、政府的情感联系。加大企业文化传承和文化活动力度，调动分流安置人员的积极性和主动性，消除他们的孤立感，激发对企业情感，打造精神家园。可参照首钢做法，在搬迁过程中，组织制作印有厂东门和主流程14个单位特色图案的巨幅长卷，开展签名留言活动，拍摄《回望石景山》、《光荣首钢》专题片等，效果良好。
（二）加强再就业辅导，消除畏难情绪
一是帮助分流安置人员改变就业观念。建立“职业发展辅导工作室”，开设角色转换团体心理辅导讲座，逐步改变与市场经济发展不适应的旧观念。
二是开展技能培训。根据人力资源市场需求以及未就业的分流人员年龄、文化程度和求职愿望，提供有针对性的培训。对有一定文化程度的青壮劳动力，组织其参加机械制造、机电维修等技能培训及创业培训；对愿意到信息产业企业就业的人员，组织其参加信息产业预备制培训；对文化程度较低的人员，开展家政服务、餐饮服务等技能相对简单、就业面广的技能培训。
三是畅通就业渠道。有关部门要积极开展协调工作，鼓励各行各业吸收分流人员再就业，同时对自谋职业，自主创业的人员给与相关的政策倾斜，形成渠道畅通、鼓励就业的良好政策环境。将未就业的分流人员中纳入就业困难人员范围，以落实就业岗位为重点，实行分片包干，落实专人，开展“一对一”的就业援助。建立政府购买公益性岗位机制，开发保绿、保洁、保安等社区公益性岗位和机关事业单位后勤服务岗位，托底分流就业困难的分流人员，力争就业困难的分流人员尽快实现就业。
四是鼓励自主创业。对有创业培训意愿的，开展有针对性的SYB、微型企业等创业培训。对分流人员从事个体经营自筹资金不足的，提供小额担保贷款及贴息。建立创业项目库，组建创业专家服务团，为创业的分流人员提供项目推荐、开业指导、管理咨询和跟踪服务等创业服务。
（三）完善服务及保障，免除群众后顾之忧
一是健全社区职能。大量分流安置人员从过去的“企业人”变成“社区人”，管理的压力已经由企业转到地方。要做好市政设施、环卫绿化、水电能源等的移交工作，完善社区管理档案、制度。加大对涉及分流人员社区的资金保障力度，解决垃圾处理、化粪池清理、下水管道维护、公住房维修和外墙装饰等与群众生活密切相关的实际问题。
二是完善社会保障。充分考虑重钢的实际，采用灵活的医疗费、养老保险缴纳方式。适当调减社会保险参保扩面人数和社会保险费征收基数，调增基本养老保险收支缺口封定基数。逐步清理解决历史遗留问题，充分解决分流安置人员的基本生活保障问题，免除其后顾之忧。
（四）切实解决遗留问题，引导理性诉求
一是加强协作，开展矛盾动态排查。全面掌握重钢环保搬迁可能诱发的不稳定因素，继续对各类矛盾进行动态排查，并将其常态化、制度化。在接访过程中加强企业与当地政府的沟通和协作，把握信访维稳工作的主动权。由重钢环保搬迁信访维稳领导小组牵头，严格按照《重钢环保搬迁信访稳定工作方案》，研判和处置重钢搬迁及后续管理的信访稳定问题。定期或不定期召开联席会议研究重钢环保搬迁稳定问题。同时，应由市公安局牵头，制定重钢环保搬迁突发事件应急预案，组建应急队伍，建立应急机制。
二是做好风险评估工作。建立完善重大事项社会稳定风险评估机制，真正做到重大事项出台前有风险分析预测，实施后有稳定责任追究。确保分流安置工作规范化、法制化、透明化，减少信访稳定的诱发因素。
三是加大重钢环保搬迁信访维稳工作的专项财政支持。重钢环保搬迁所诱发的信访问题和矛盾，涉及面广，且人员众多，许多问题至今仍无法得以解决。为保证这一系列问题得以更好、更有效的解决，建议建立重钢环保搬迁信访维稳专项资金，专门用于解决重钢环保搬迁诱发的历史遗留问题、新生法律政策外问题等复杂疑难问题。专项资金的来源，可以考虑由重钢企业（搬迁企业、改制企业）缴纳一定数额的信访稳定保证金，由领导小组负责监管，并严格按照专项资金管理办法管理和使用。
四是加大对普遍性信访事项的处置政策支持。根据目前掌握情况，重钢环保搬迁诱发的信访事项中，涉及现有法规政策无法解决的情况较为突出。
作者单位：中共重庆市大渡口区委党校
责任编辑：惺 睿
一、分流安置人员的思想状况
自2007年实施环保搬迁以来，重钢共分流安置人员13317人，其中国有职工7744人、集体职工3348人、劳务工人和返聘人员2225人。分流安置人员思想状况总体稳定。
（一）搬迁工作认同度高
调查反映，多数职工理解和支持市政府所作决定，能够正确认识重钢环保搬迁对于重庆市，特别是大渡口区转型发展的重要意义，展现出较强的奉献精神。问卷调查显示，对市政府针对重钢环保搬迁的决定表示“理解并支持”的占42.3%，表示“不完全理解，但支持”的占36.7%，两者之和达到79%；表示“理解但不支持”的占15.7%，表示“不理解也不支持”的仅占5.3%。认为分流安置工作“有利于集团公司的发展”的占43.8%，认为“是为主城经济结构调整、环境质量改善等作出的贡献”的占25.7%，两项之和为69.5%；认为分流安置工作“对集团公司发展作用不大”及“带来了一定社会问题”的分别占19.7%和10.8%。
（二）未来展望积极乐观
调查发现，安置人员对目前的分流安置工作整体满意度高，对未来生活状况的进一步改善具有信心。问卷调查显示，对分流安置工作表示“满意，充分保障了个人及家庭的利益”占36.2%，表示“除部分细节外，基本满意”占45.7%，两者之和为81.9%。认为分流安置政策“合理，可以接受”的占42.6%，认为“一般，勉强可以接受”的占38.5%，两者之和为81.1%。表明安置工作基本符合广大职工的根本利益，相关政策落实情况较好。在“对未来生活的预期”调查项中，认为自己生活将“越来越好”的占45.2%，认为会“维持现状”的占35.2%，认为“更加困难”的仅占6.8%。
（三）就业观念理性务实
调查发现，分流人员的自我认识较理性，能够较客观地看待分流安置，普遍具有积极的职业规划。在“自己被分流安置原因”的调查项中，选择“年龄不占优势”占43.1%，选择“技能不全面”占22.6%，选择“缺少文凭”占26.7%，选择“运气不好或关系不到位”的仅占7.6%。在关于再就业意向的调查中，选择“已经有明确再就业规划的”占52.3%，选择“再看看，考虑后再决定”的占32.1%，“没有打算的”占15.6%；在职业选择方面，表示“希望以后继续从事钢铁相关产业”的受访者占39.7%，“从事其它行业”的占31.7%，“自己创业”的占9.8%，三者之和为81.2%。
二、值得关注的问题及分析
在问卷调查及访谈过程中，也反映出一些值得关注的问题。
（一）对新环境感到不适应
随着重钢生产线及大量员工的转移，原来“企业办社会”的管理模式在搬迁后发生根本性变化。一些配套服务也出现“空心化”，如重钢建厂以来一直承担着职工居住区的垃圾处理、化粪池清理、下水管道维护、公住房维修和外墙装饰等公共服务工作。搬迁后，不少群众反映这些公共服务没有开展，影响其生活质量和生存安全。有16.9%的人员表示“居住环境应该得到更好的改善”。生活状况的改变诱发部分员工的抵触情绪或心理问题。另外，大量职工（3545人）通过大龄“直通车”或提前退休分流，他们对自己的养老保险、医疗保险的核算、缴纳等情况存在疑虑。新环境并没有为群众带来生活环境的改善，反而产生了诸多问题，抵触情绪滋生，社区管理难度加大。调查显示，有33.5%的受访者对自己被“分流”的事实感到沮丧。有15.1%的人员担忧自己变为“社会人”后“无人管”。18.1%的人员认为分流安置工作使自己损失了个人及家庭利益。对现在所处的环境表示适应的仅占20.7%，有38%的受访者表示不适应。
（二）对再就业有畏难情绪
调查发现，重钢部分分流安置人员就业观念老化。以前因是重钢职工，优越感较强，分流后心理落差较大，自觉低人一等，不能适应新的就业形势。再就业的职业选择与能力不匹配，高不成、低不就的问题，加之在年龄、技能方面的劣势，在就业竞争方面处于劣势。许多人感到自己年龄大、身体差，不能适应现代化生产的需要，有32.9%的人员认为应该更好地解决再就业工作，18.8%的人表示以后“什么都不会做”。据调查，分流安置人员中劳务工和返聘人员因能吃苦、年轻，适应能力较强，再就业渠道较为通畅。而此类人员仅占分流安置总人数的16.7%，对整个群体的再就业推动意义不大。有46.6%的人员将“再就业难”选择为整个分流安置人员群体最大的担忧。
（三）家庭问题带来精神压力
调查发现，在重钢分流安置过程中，部分家庭夫妻中一人被分流安置，另一人赴长寿工作，因排班等问题，两地分居现象较为普遍，家庭纠纷时有发生，夫妻关系受到影响；部分安置人员实现再就业后，因工作时间、地点、性质等变化，家中子女、父母无人照料，出现“留守儿童”“空巢老人”现象。此类问题，在分流安置家庭中引发了部分家庭矛盾，带来了极大的心理压力，少数人员甚至出现心理或精神疾病。调查中，有28.5%的人员觉得“家庭负担较重”，9.8%的人员担心出现“夫妻感情问题”。
（四）遗留问题导致诉求心理变化
重钢属于国有老工业企业，多年来“企业办社会”的模式导致各种矛盾叠加，因搬迁诱发的信访问题日益凸显，给社会造成较大压力，部分职工的诉求心态变化、不满情绪滋生，进而忽视了对法律、法规及相关政策的学习、应用，将希望完全寄托于信访，诉求形式单一，诉求心态急躁。
三、对策建议
（一）加强思想工作，提升对新环境的认可度
一是加强相关政策的宣传和执行力度。要引导分流安置人员认清形势，统一思想，坚定发展信心。企业及相关部门要深入职工群众，组织各层次的座谈，开展调研和谈心，加强当面沟通，倾听其诉求，了解其关切，把握其心态。在此基础上制定和执行相关政策，才能真正统一思想，凝聚人心。 二是把思想工作解决实际问题相结合。组建一支稳定的思想政治工作队伍，扎实开展宣传、动员工作，依托心理咨询机构开展心理咨询和疏导，着力解决好分流安置人员的切身利益问题，建立企业、政府部门、社区、居民的多方协调机制。建立反馈及考评机制，切实保障其民主权利，维护其合法权益，逐步提高其物质文化生活水平。
三是以文化活动为载体，维持分流人员与企业、政府的情感联系。加大企业文化传承和文化活动力度，调动分流安置人员的积极性和主动性，消除他们的孤立感，激发对企业情感，打造精神家园。可参照首钢做法，在搬迁过程中，组织制作印有厂东门和主流程14个单位特色图案的巨幅长卷，开展签名留言活动，拍摄《回望石景山》、《光荣首钢》专题片等，效果良好。
（二）加强再就业辅导，消除畏难情绪
一是帮助分流安置人员改变就业观念。建立“职业发展辅导工作室”，开设角色转换团体心理辅导讲座，逐步改变与市场经济发展不适应的旧观念。
二是开展技能培训。根据人力资源市场需求以及未就业的分流人员年龄、文化程度和求职愿望，提供有针对性的培训。对有一定文化程度的青壮劳动力，组织其参加机械制造、机电维修等技能培训及创业培训；对愿意到信息产业企业就业的人员，组织其参加信息产业预备制培训；对文化程度较低的人员，开展家政服务、餐饮服务等技能相对简单、就业面广的技能培训。
三是畅通就业渠道。有关部门要积极开展协调工作，鼓励各行各业吸收分流人员再就业，同时对自谋职业，自主创业的人员给与相关的政策倾斜，形成渠道畅通、鼓励就业的良好政策环境。将未就业的分流人员中纳入就业困难人员范围，以落实就业岗位为重点，实行分片包干，落实专人，开展“一对一”的就业援助。建立政府购买公益性岗位机制，开发保绿、保洁、保安等社区公益性岗位和机关事业单位后勤服务岗位，托底分流就业困难的分流人员，力争就业困难的分流人员尽快实现就业。
四是鼓励自主创业。对有创业培训意愿的，开展有针对性的SYB、微型企业等创业培训。对分流人员从事个体经营自筹资金不足的，提供小额担保贷款及贴息。建立创业项目库，组建创业专家服务团，为创业的分流人员提供项目推荐、开业指导、管理咨询和跟踪服务等创业服务。
（三）完善服务及保障，免除群众后顾之忧
一是健全社区职能。大量分流安置人员从过去的“企业人”变成“社区人”，管理的压力已经由企业转到地方。要做好市政设施、环卫绿化、水电能源等的移交工作，完善社区管理档案、制度。加大对涉及分流人员社区的资金保障力度，解决垃圾处理、化粪池清理、下水管道维护、公住房维修和外墙装饰等与群众生活密切相关的实际问题。
二是完善社会保障。充分考虑重钢的实际，采用灵活的医疗费、养老保险缴纳方式。适当调减社会保险参保扩面人数和社会保险费征收基数，调增基本养老保险收支缺口封定基数。逐步清理解决历史遗留问题，充分解决分流安置人员的基本生活保障问题，免除其后顾之忧。
（四）切实解决遗留问题，引导理性诉求
一是加强协作，开展矛盾动态排查。全面掌握重钢环保搬迁可能诱发的不稳定因素，继续对各类矛盾进行动态排查，并将其常态化、制度化。在接访过程中加强企业与当地政府的沟通和协作，把握信访维稳工作的主动权。由重钢环保搬迁信访维稳领导小组牵头，严格按照《重钢环保搬迁信访稳定工作方案》，研判和处置重钢搬迁及后续管理的信访稳定问题。定期或不定期召开联席会议研究重钢环保搬迁稳定问题。同时，应由市公安局牵头，制定重钢环保搬迁突发事件应急预案，组建应急队伍，建立应急机制。
二是做好风险评估工作。建立完善重大事项社会稳定风险评估机制，真正做到重大事项出台前有风险分析预测，实施后有稳定责任追究。确保分流安置工作规范化、法制化、透明化，减少信访稳定的诱发因素。
三是加大重钢环保搬迁信访维稳工作的专项财政支持。重钢环保搬迁所诱发的信访问题和矛盾，涉及面广，且人员众多，许多问题至今仍无法得以解决。为保证这一系列问题得以更好、更有效的解决，建议建立重钢环保搬迁信访维稳专项资金，专门用于解决重钢环保搬迁诱发的历史遗留问题、新生法律政策外问题等复杂疑难问题。专项资金的来源，可以考虑由重钢企业（搬迁企业、改制企业）缴纳一定数额的信访稳定保证金，由领导小组负责监管，并严格按照专项资金管理办法管理和使用。
四是加大对普遍性信访事项的处置政策支持。根据目前掌握情况，重钢环保搬迁诱发的信访事项中，涉及现有法规政策无法解决的情况较为突出。
作者单位：中共重庆市大渡口区委党校
责任编辑：惺 睿