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协作区指相邻行政区为发挥区域资源优势，本着“统一协调、平等合作、互惠互利、共同发展”的原则，开展跨区域发展而成立的合作、协同机制。在我国，区域协作已经成为经济发展的一大战略。2014年，中央将“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带确立为国家经济发展三大战略。这些战略不仅解决了区域协同发展问题，还成为我国进一步提高对外开放水平、推动中国经济跨越式发展的强大“引擎”。
协作区模式的优势显而易见，而且这种模式不只适用于国家层面，还适用于任何地区、任何业态。而在农村成人教育中，采用协作区模式不仅能够实现思路拓展、方法创新，而且能够收到信息交流、资源共享、竞争合作、协同发展的良好成效。
一、成人教育协作区模式的实践探索
邓州市位于豫西南，全市总面积2369平方公里，辖28个乡镇（街、区）、606个行政村，人口175万，耕地244万亩。自2008年起，该市在成人教育中推行了协作区模式。
1.设置协作区的背景
①由成人教育大背景决定。在新形势下，农村成人教育工作备受诟病，一些乡镇成人学校名存实亡，社会对成人教育的认识每况愈下。在这种背景下，作为三大教育形态之一的成人教育只有创新思路，才能实现突破，而协作区模式恰好是一种有益探索。
②由社会需求决定。邓州是个典型的农业大市、人口大市，要实现农村劳动力转移、农民文化素质提升，必须大力发展成人教育，创新成人教育工作的方式、方法。
③由工作需求决定。协作区作为一种模式，能够为成人教育工作搭建良好的平台，使成人教育工作有抓手、有依托，这样既能把工作落到实处，又能起到很好的宣传、传播效能。
2.协作区划分的依据
邓州市成人教育协作区的划分是以乡镇联片为形式，4～5个乡镇为一个协作区，每个协作区设一个中心镇。全市共划分为6个协作区。划分依据主要有三。一是就近原则。每个协作区内的乡镇大都为邻近乡镇，便于开展工作。二是均衡原则。选择成人教育基础较好的乡镇与基础稍差的乡镇进行结合，城乡之间进行结合。三是因地制宜原则。根据乡镇主要农作物状况、种植结构、产业结构等选择较为相近的乡镇进行结合。例如，彭桥、杏山、文渠、高集、九龙这五个乡镇位于邓州市西南浅山丘陵地带，农作物大都为烟叶、辣椒，家庭养殖主要以山羊、蛋鸡为主，就可划到同一个协作区。再如，裴营、赵集、罗庄、张村这四个乡镇位于湍河两岸，经济结构具有高度相似性，所以划到同一个协作区。
3.协作区工作开展的方法
每个协作区由中心镇牵头，以集中活动与分散活动相结合、定期活动与随机活动相结合的形式开展工作，确保每次活动都有明确的任务和扎实的成效。一般来讲，各协作区内的乡镇上、下半年至少各承办一次集中活动，活动大都为成人教育教学教研、优质课讲评、专家科技培训、示范项目参观等。每次举办活动时，市成人教育教研室都会派专人到承办乡镇进行具体指导。活动后，各协作区都会及时评估活动成效，并将活动情况整理、印发成简报，上报至市成人教育教研室。
二、成人教育协作区模式的成效
成人教育协作区模式在邓州市实施7年多来，从制度建设到教育效益再到社会影响，都取得了突出成效。
1.健全了服务机制
一般来讲，在县级职能或服务部门，都是县、乡、村三级工作机制。而成人教育协作区模式，则是在县、乡之间增加了一个层次。这种集中联片的工作机制，有着独特的优势，是对三级机制的有益补充和完善。它能够充分综合各种要素，发挥团体和地域力量，实现由村这个“点”，到乡镇这个“线”，到协作区这个“片”，再到全市这个大“面”的扩展。事实证明，这种新型的“四级工作网络”更加健全、高效。
2.激发了工作活力
①协作区模式的运用，使工作更有抓手。以往该市举办成人教育优质课讲评活动时，仅有市级评选，由于报名人数太多，耗时耗力，效率低下。采取协作区模式后，先以协作区为单位进行初评，然后择优上报给市成人教育教研室进行复评。这样不仅提高了效率，而且评出的优质课也更有质量。
②运用协作区模式开展工作，形式多样、内容丰富多彩，领导支持、教师和老百姓都很欢迎，参与积极性高。
③各协作区成员之间、各协作区之间，工作上都有一种创先争优的竞争意识。彼此间既合作又竞争，使工作整体呈现积极向上的可喜局面。
3.实现了资源共享
在同一个协作区活动中，资源共享的优势非常明显。例如，彭桥镇是邓州市有名的辣椒种植区，该镇居民拥有丰富的辣椒种植经验。在彭桥镇举办协作区活动，就可以使高集、杏山、九龙等区域内的乡镇居民都学习到先进的辣椒种植技术与管理经验。再如，穰东镇的家庭养殖非常兴盛，该镇农民李广志兄弟养殖金鱼获得了成功，经济效益可观。在协作区活动的引领下，其养殖技术带动了当地金鱼养殖户12家，并辐射周边夏集、桑庄等乡镇，共发展了金鱼养殖户56家，产品远销北京、上海、广州、太原等20多个大中城市，金鱼养殖已成为邓州市的一个富农产业。
4.促进了均衡发展
协作区活动为各乡镇交流工作理念和经验提供了平台，其“共建、共研、共评、共学”机制，对协作区和各乡镇全面发展、均衡发展，具有重要的推动作用。资源丰富、技术先进、人才充足的先进乡镇能够帮助落后乡镇，落后乡镇通过学习经验、激发干劲、创造条件，力争跨入先进行列。从而形成“比、学、赶、帮、超”的良性互动局面，全面提升了成人教育发展水平。
5.扩大了社会影响
协作区活动的开展，不仅发挥了实效，还促进了当地群众的交流，使邓州市成人教育工作的开展既轰轰烈烈又扎扎实实。尤其是季节性农作物高产技术、病虫害防治技术、产品加工技术等科技培训会，深受百姓喜爱，一些协作区活动甚至能吸引方圆数十里的群众参加。通过这些活动，老百姓深刻认识到成人教育给他们带来了实实在在的好处。开展培训活动的一些“土专家”“田秀才”与当地农民建立了联系，及时为他们提供咨询服务，甚至直接深入田间地头，进行面对面交流、手把手指导，被农民亲切地称为“田保姆”。邓州成人教育工作受到了广泛认可和好评，取得了良好的社会效益。 三、成人教育协作区模式的反思
邓州市成人教育采取协作区模式，在成人教育社会认可度普遍较低的情况下，独辟蹊径，把成人教育工作做实、做活、做新，成绩有目共睹，其实践运用也带给人们一些反思。
1.协作区模式是创新发展的成果
党的十八大报告中指出，要实施创新驱动发展战略。《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》指出：“推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。”对成人教育事业来说也是一样，从业者必须要有创新的思维、改革的意识。协作区模式，正是成人教育的创新之举。我国有13亿多人口，其中9亿多是劳动力，每年农村需转移的剩余劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大，人力资源转化为人力资本的潜力巨大。成人教育应充分发挥自身职能，在全面建成小康社会的道路上“大有作为”。
2.协作区模式要有大观念、大格局
协作区模式取得了显著成效，但对这种模式的探索与运用不能仅仅囿于小范围之中。协作区可在成功经验的基础上，不断总结、推广，加大对外交流，拓宽培训、交流渠道，让协作区突破乡镇、县市的小圈子。同时，协作区可与当地职业院校、企业联系，在引进新技术、培育人才方面做好谋划与尝试，力促成人教育为当前新农村建设和当地经济建设服务。
3.协作区活动内容要进一步拓展
协作区活动除履行成人教育常规的业态外，还应积极拓展业务内容。至少有以下三个方面可以融合。
①与社区教育融合。社区教育是指在社区中，开发、利用各种教育资源，以社区全体成员为对象，开展旨在提高成员素质和生活质量、促进成员全面发展和社区可持续发展的教育活动。协作区活动与社区教育相融合，不仅能够推进工作落实，而且能丰富工作业态。
②与学习型社会创建融合。学习型社会，是指促进和保障全民学习和终身学习的社会，形成全民学习、终身学习、积极向上的社会风气。建设学习型社会，就要充分开发人力资源，通过教育和培训等形式，提升人的能力，通过一定的经营管理制度和手段，使人的潜力得到充分发挥和利用。还要形成不断超越的氛围，使每个人都能够根据时代和社会的发展变化而不断更新自己的观念和知识，在能力、思想、品德等方面不断超越自我。在这方面，成人教育有着独特的优势。
③与新型职业农民培育相融合。新型职业农民，是指以农业为职业，具有一定的专业技能，收入主要来自农业的农民。通过培育新型职业农民，可以造就一大批懂技术、会经营的新型人才，并由他们带动现代农业发展，促进传统农业向现代农业转型。在职业农民培训过程中，成人教育不仅不能缺位，反而应承担更多责任。这方面，协作区模式应予以更多探索。
4.协作区成员可动态化调整
协作区的设置虽然以地域、产业、均衡为主要考量依据，但随着各协作内部成员的不断发展，以及所在乡镇产业结构调整、升级等一系列新情况的出现，协作区成员也不应是一成不变的，而是可以根据实际需要进行重新组合、划分，以实现协调发展。
5.协作区模式可总结提升
协作区模式为当前农村成人教育工作的开展注入了新的动力，作为一种成功经验，其操作性、实用性都很强。目前，应对这一模式进行系统地研究、梳理、归纳，总结经验，改进不足，并给予理论指导，从而形成完备的模式体系，提升其推广价值。
（责编 黄紫鹃）
协作区模式的优势显而易见，而且这种模式不只适用于国家层面，还适用于任何地区、任何业态。而在农村成人教育中，采用协作区模式不仅能够实现思路拓展、方法创新，而且能够收到信息交流、资源共享、竞争合作、协同发展的良好成效。
一、成人教育协作区模式的实践探索
邓州市位于豫西南，全市总面积2369平方公里，辖28个乡镇（街、区）、606个行政村，人口175万，耕地244万亩。自2008年起，该市在成人教育中推行了协作区模式。
1.设置协作区的背景
①由成人教育大背景决定。在新形势下，农村成人教育工作备受诟病，一些乡镇成人学校名存实亡，社会对成人教育的认识每况愈下。在这种背景下，作为三大教育形态之一的成人教育只有创新思路，才能实现突破，而协作区模式恰好是一种有益探索。
②由社会需求决定。邓州是个典型的农业大市、人口大市，要实现农村劳动力转移、农民文化素质提升，必须大力发展成人教育，创新成人教育工作的方式、方法。
③由工作需求决定。协作区作为一种模式，能够为成人教育工作搭建良好的平台，使成人教育工作有抓手、有依托，这样既能把工作落到实处，又能起到很好的宣传、传播效能。
2.协作区划分的依据
邓州市成人教育协作区的划分是以乡镇联片为形式，4～5个乡镇为一个协作区，每个协作区设一个中心镇。全市共划分为6个协作区。划分依据主要有三。一是就近原则。每个协作区内的乡镇大都为邻近乡镇，便于开展工作。二是均衡原则。选择成人教育基础较好的乡镇与基础稍差的乡镇进行结合，城乡之间进行结合。三是因地制宜原则。根据乡镇主要农作物状况、种植结构、产业结构等选择较为相近的乡镇进行结合。例如，彭桥、杏山、文渠、高集、九龙这五个乡镇位于邓州市西南浅山丘陵地带，农作物大都为烟叶、辣椒，家庭养殖主要以山羊、蛋鸡为主，就可划到同一个协作区。再如，裴营、赵集、罗庄、张村这四个乡镇位于湍河两岸，经济结构具有高度相似性，所以划到同一个协作区。
3.协作区工作开展的方法
每个协作区由中心镇牵头，以集中活动与分散活动相结合、定期活动与随机活动相结合的形式开展工作，确保每次活动都有明确的任务和扎实的成效。一般来讲，各协作区内的乡镇上、下半年至少各承办一次集中活动，活动大都为成人教育教学教研、优质课讲评、专家科技培训、示范项目参观等。每次举办活动时，市成人教育教研室都会派专人到承办乡镇进行具体指导。活动后，各协作区都会及时评估活动成效，并将活动情况整理、印发成简报，上报至市成人教育教研室。
二、成人教育协作区模式的成效
成人教育协作区模式在邓州市实施7年多来，从制度建设到教育效益再到社会影响，都取得了突出成效。
1.健全了服务机制
一般来讲，在县级职能或服务部门，都是县、乡、村三级工作机制。而成人教育协作区模式，则是在县、乡之间增加了一个层次。这种集中联片的工作机制，有着独特的优势，是对三级机制的有益补充和完善。它能够充分综合各种要素，发挥团体和地域力量，实现由村这个“点”，到乡镇这个“线”，到协作区这个“片”，再到全市这个大“面”的扩展。事实证明，这种新型的“四级工作网络”更加健全、高效。
2.激发了工作活力
①协作区模式的运用，使工作更有抓手。以往该市举办成人教育优质课讲评活动时，仅有市级评选，由于报名人数太多，耗时耗力，效率低下。采取协作区模式后，先以协作区为单位进行初评，然后择优上报给市成人教育教研室进行复评。这样不仅提高了效率，而且评出的优质课也更有质量。
②运用协作区模式开展工作，形式多样、内容丰富多彩，领导支持、教师和老百姓都很欢迎，参与积极性高。
③各协作区成员之间、各协作区之间，工作上都有一种创先争优的竞争意识。彼此间既合作又竞争，使工作整体呈现积极向上的可喜局面。
3.实现了资源共享
在同一个协作区活动中，资源共享的优势非常明显。例如，彭桥镇是邓州市有名的辣椒种植区，该镇居民拥有丰富的辣椒种植经验。在彭桥镇举办协作区活动，就可以使高集、杏山、九龙等区域内的乡镇居民都学习到先进的辣椒种植技术与管理经验。再如，穰东镇的家庭养殖非常兴盛，该镇农民李广志兄弟养殖金鱼获得了成功，经济效益可观。在协作区活动的引领下，其养殖技术带动了当地金鱼养殖户12家，并辐射周边夏集、桑庄等乡镇，共发展了金鱼养殖户56家，产品远销北京、上海、广州、太原等20多个大中城市，金鱼养殖已成为邓州市的一个富农产业。
4.促进了均衡发展
协作区活动为各乡镇交流工作理念和经验提供了平台，其“共建、共研、共评、共学”机制，对协作区和各乡镇全面发展、均衡发展，具有重要的推动作用。资源丰富、技术先进、人才充足的先进乡镇能够帮助落后乡镇，落后乡镇通过学习经验、激发干劲、创造条件，力争跨入先进行列。从而形成“比、学、赶、帮、超”的良性互动局面，全面提升了成人教育发展水平。
5.扩大了社会影响
协作区活动的开展，不仅发挥了实效，还促进了当地群众的交流，使邓州市成人教育工作的开展既轰轰烈烈又扎扎实实。尤其是季节性农作物高产技术、病虫害防治技术、产品加工技术等科技培训会，深受百姓喜爱，一些协作区活动甚至能吸引方圆数十里的群众参加。通过这些活动，老百姓深刻认识到成人教育给他们带来了实实在在的好处。开展培训活动的一些“土专家”“田秀才”与当地农民建立了联系，及时为他们提供咨询服务，甚至直接深入田间地头，进行面对面交流、手把手指导，被农民亲切地称为“田保姆”。邓州成人教育工作受到了广泛认可和好评，取得了良好的社会效益。 三、成人教育协作区模式的反思
邓州市成人教育采取协作区模式，在成人教育社会认可度普遍较低的情况下，独辟蹊径，把成人教育工作做实、做活、做新，成绩有目共睹，其实践运用也带给人们一些反思。
1.协作区模式是创新发展的成果
党的十八大报告中指出，要实施创新驱动发展战略。《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》指出：“推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。”对成人教育事业来说也是一样，从业者必须要有创新的思维、改革的意识。协作区模式，正是成人教育的创新之举。我国有13亿多人口，其中9亿多是劳动力，每年农村需转移的剩余劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大，人力资源转化为人力资本的潜力巨大。成人教育应充分发挥自身职能，在全面建成小康社会的道路上“大有作为”。
2.协作区模式要有大观念、大格局
协作区模式取得了显著成效，但对这种模式的探索与运用不能仅仅囿于小范围之中。协作区可在成功经验的基础上，不断总结、推广，加大对外交流，拓宽培训、交流渠道，让协作区突破乡镇、县市的小圈子。同时，协作区可与当地职业院校、企业联系，在引进新技术、培育人才方面做好谋划与尝试，力促成人教育为当前新农村建设和当地经济建设服务。
3.协作区活动内容要进一步拓展
协作区活动除履行成人教育常规的业态外，还应积极拓展业务内容。至少有以下三个方面可以融合。
①与社区教育融合。社区教育是指在社区中，开发、利用各种教育资源，以社区全体成员为对象，开展旨在提高成员素质和生活质量、促进成员全面发展和社区可持续发展的教育活动。协作区活动与社区教育相融合，不仅能够推进工作落实，而且能丰富工作业态。
②与学习型社会创建融合。学习型社会，是指促进和保障全民学习和终身学习的社会，形成全民学习、终身学习、积极向上的社会风气。建设学习型社会，就要充分开发人力资源，通过教育和培训等形式，提升人的能力，通过一定的经营管理制度和手段，使人的潜力得到充分发挥和利用。还要形成不断超越的氛围，使每个人都能够根据时代和社会的发展变化而不断更新自己的观念和知识，在能力、思想、品德等方面不断超越自我。在这方面，成人教育有着独特的优势。
③与新型职业农民培育相融合。新型职业农民，是指以农业为职业，具有一定的专业技能，收入主要来自农业的农民。通过培育新型职业农民，可以造就一大批懂技术、会经营的新型人才，并由他们带动现代农业发展，促进传统农业向现代农业转型。在职业农民培训过程中，成人教育不仅不能缺位，反而应承担更多责任。这方面，协作区模式应予以更多探索。
4.协作区成员可动态化调整
协作区的设置虽然以地域、产业、均衡为主要考量依据，但随着各协作内部成员的不断发展，以及所在乡镇产业结构调整、升级等一系列新情况的出现，协作区成员也不应是一成不变的，而是可以根据实际需要进行重新组合、划分，以实现协调发展。
5.协作区模式可总结提升
协作区模式为当前农村成人教育工作的开展注入了新的动力，作为一种成功经验，其操作性、实用性都很强。目前，应对这一模式进行系统地研究、梳理、归纳，总结经验，改进不足，并给予理论指导，从而形成完备的模式体系，提升其推广价值。
（责编 黄紫鹃）