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高校资产经营公司通过多年的发展已经成为我国高校进行科技创新、成果转化的重要平台，但同时也暴露出许多问题，阻碍了自身发展，也给高校带来了一定的经营风险和潜在的法律隐患。本文主要从建立现代企业制的角度出发对当前高校资产经营公司面临的问题展开分析。
【关键词】高校；经营性资产；资产管理
1 序言
资产经营公司作为高校经营性资产的运营单位，主要任务是：有效防范经营性资产给学校带来的风险；代表学校持有、管理经营性资产；代表学校对外进行投资。资产经营公司在多年的经营过程中，取得了一定的收益和赢利，在一定程度上弥补了高校教学、科研经费的短缺，有效的盘活了资产，提高国有资产的使用效益。但应当清醒地看到，高校校办企业在发展中还存在一些不容忽视的问题和困难。譬如，一些高校历史遗留问题较多、包袱较重，存在改革畏难情绪；抗风险能力差；产权关系不明晰，不利于企业两权分离；经营管理体制和运行机制不科学等等。因此，寻找解决对策，加快高校资产经营公司发展是一项非常重要的工作
2 資产经营公司发展面临的问题
2.1 法人治理结构存在缺陷
虽然当前高校资产经营公司按照现代公司制度的规定，在法人治理结构形式上普遍设置了经营性资产管理委员会、董事会、监事会和经理，但并没有秉承现代公司制度的精髓，建立的法人治理结构也不够完善，存在不少问题。
2.1.1 投资决策效率有待提高
高校经营性资产管理委员会（简称“经资委”）作为学校经营性资产管理的决策机构，决定各项涉及资产经营公司的重大决策，由于其成员一般由高校的校领导以及财务、科研、产业、国资处等部门的负责人构成，缺乏从市场和法律的角度考虑和解决问题，经资委在进行投资决策时往往会优先考虑教学科研活动，对于市场变化不敏感，对国家相关产业政策不了解，对于投资目标行业的法律问题不清楚，做出的决策往往低收益、甚至亏损，这种行政色彩浓厚的经营管理体制不可避免地带来资产经营公司的低效益、低效率。
2.1.2 监事会监督职能弱化
高校资产经营公司监事由高校财务、审计部门领导担任，其并不十分了解企业财务管理，审计的重点也不同，重点是对经营者任期届满后的校内审计监督，并不能及时发现资产经营公司日常经营活动中存在的问题。其次，监事会成员由于行政级别较低，在高校行政管理体制下很难形成有效的监督，发挥不了权利制衡的作用，从而阻碍了企业经营。
2.1.3 经营性资产管理经验不足
高校资产经营公司的员工层一般由学校委派组成，一方面，这些员工普遍缺乏经营性资产管理的经验和相关专业知识。另一方面，由学校委派的管理人员多是事业编制，工资也由学校发放，由于缺少工资与业绩挂钩的激励机制，无法全部发挥员工的主动性。同时，长期的高校行政管理经历，使得经营管理人员在经营管理公司的过程中可能习惯于采用行政命令手段，与现代企业经营管理方式不相适应。这些都不利于高校资产经营公司的良性发展。
2.2 产权归属不清
高校资产经营公司成立初期，高校基本未对投入经营的资产进行资产评估，没有核准投入经营使用的价值量，也没有按国家有关规定办理非转经的手续，导致产权关系不明晰。资产经营管理公司的收入全部上缴学校，根据生产需要，学校又对资产经营管理公司增加投入，而一些企业实际是利用学校设备资源为社会服务，取得经营性收入，导致企业资产和学校资产没有清晰的界限。
2.3 资产经营公司财务不独立
部分高校的资产经营公司财务都由校财务处统一管理或代管，完成没有独立出来，校财务处按照事业单位的财务管理办法管理资产经营公司财务，使得资产经营公司在对外投资和经营管理中效率大幅降低，在市场竞争日趋激烈的今天，资产经营公司要按照市场机制去管理经营学校的经营性资产，财务机构不健全，制度落后，已严重影响了资产经营公司的发展。
2.4 科技成果转化率低
促进科技成果的转化和产业化、搭建科研成果孵化平台是高校资产经营公司的主要职能之一。但是，在实践中利用资产经营管理公司作为平台进行科技成果转化的效率很低，这与我国高校资产经营公司成立时间比较短，还停留在规范化建设阶段，工作重心仍是对原来校办科技产业进行规范化管理有关。同时，高校科研成果转化存在较高风险，缺乏相关的风险投资机制及政策支持，导致风险投资很少考虑或不愿对高校科研成果进行投资。
2.5 监管机制存在问题
高校资产经营公司缺少有效的外部监督机制，除了以上讲到的监事会监督职能被弱化，还存在其他方面内外部监督的不足。就内部监督而言，高校资产经营公司内部审计存在问题。首先，内部审计缺乏独立性，多数公司将其隶属于财务部门，接受高层管理人员的领导，很难保证审计结果的真实性与公允性。其次，高校资产经营公司内部审计工作仍以财务审计为主，重点是揭露国有资产流失问题，多是事后审计，审计方法过于单一，尚未建立风险评估与预警机制，这些都导致内部审计的质量和效率不高。
3 资产经营公司的发展建议
高校资产经营公司要解决存在的问题，必须不断地进行改革，进一步解放思想，坚持“积极发展，规范管理”的方针，大力推进体制创新，形成高校科技创新的新体制和机制，按照现代企业制度的要求建立科学的管理体系。
3.1 规范法人治理结构，改革用人制度。
人才是高校资产经营公司发展的关键，资产经营公司要抛弃“官本位”的固有思想，根据公司的定位和岗位设置，打破原有的行政任命的用人制度，坚持公平公正、公开选拔、竞争择优的原则选拔优秀人才。同时，高校资产经营公司作为一人有限责任公司要按照现代企业制度的要求，完善并规范股东会（最高权力机构）、监事会（监督机构）、董事会（经营管理决策机构）、管理层（经营管理执行机构）的架构层次，做到秩序各司其职、各尽其责、相互制衡，学校及其经营性资产管理委员会应通过董事会、监事会行使其股东权利，通过构建和运行公司收益分配和人员激励来监督和管理公司管理层，而不是直接干涉公司的经理层和经营管理，以此来保证资产经营管理公司业务和机构的独立。 3.2 明确产权范围，理顺产权关系。
理顺高校资产经营公司与所属高校之间的产权关系，就是要建立以资本为纽带、产权清晰、责权明确、校企分开、管理科学的现代企业制度，使企业成为能够独立承担有限责任，自主经营、自负盈亏的市场主体，同时担负起对国有资产保值增值的责任，依法保护学校合法权益。学校和企业的关系由过去的行政隶属关系改变为以资本为纽带的、平等的民事主体关系，真正做到“校企分开”。
3.3 堅持特色发展，构筑创业平台。
资产经营公司应当围绕所属高校的优势专业和优势学科搭建成果转化以及创新创业平台，一方面通过校内资源设备创设机会，为学生提供实践基地，鼓励师生科研成果的校内转化；另一方面，利用校内资源优势，加强与外部企业多渠道合作，促进重大科技成果产业化，为学校科技成果转化和地方经济建设服务，走出特色发展的道路
3.4 建立现代财务管理观念
资产经营公司是具有独立法人公司，代表学校管理经营其全部的经营性资产，应具有独立的财务机构，按照公司法和企业财务制度进行管理经营，改变过去单纯的事后核算方式，不仅要搞好财务的事中控制和事后分析，更要对环境变化带来的不确定性因素进行预测，有预见性地采取各种防范措施，使可能遭受的风险损失降低到最低限度。在资金的筹措、使用和资金的回收及分配上不仅要考虑资金的时间价值，更要树立风险意识，还要考虑资金使用的“机会成本”，以便正确地进行财务分析和决策，以提高资金的使用效率。
3.5 完善高校资产经营监管运行模式
高校经营性资产管理应该转变监管的理念和方式方法，按照现代企业管理制度的要求，按照相关法律法规要求进行公司监管，实现行政监管向依法监管的过渡，保障高校资产的保值增值。在过渡过程中采取事前监督、事中监督和事后监督的方式，采用内部审计或者具有审计资格的机构审计的方式，实现资产经营管理目标。
参考文献
[1]师宏.对组建高校资产管理公司的思考[J].西安邮电学院学报，2010（09）.
[2]曲海富，翟慧莲.高校资产经营有限公司治理模式构建及运行机制研究[J].经济师，2014（01）.
[3]曹冬美，蒋兆军.高校资产经营公司在校办企业改革发展中的作用[J].继续教育研究，2014（08）.
[4]李仁刚.论高校资产经营公司的功能定位与职能配置[J].中国高校科技与产业化，2010，（05）.
作者简介
王国勇，男，学历硕士研究生。现为西安科技大学资产管理公司工程师。主要研究方向为高等院校经营性资产管理。
作者单位
西安科技大学 陕西省西安市 710054
【关键词】高校；经营性资产；资产管理
1 序言
资产经营公司作为高校经营性资产的运营单位，主要任务是：有效防范经营性资产给学校带来的风险；代表学校持有、管理经营性资产；代表学校对外进行投资。资产经营公司在多年的经营过程中，取得了一定的收益和赢利，在一定程度上弥补了高校教学、科研经费的短缺，有效的盘活了资产，提高国有资产的使用效益。但应当清醒地看到，高校校办企业在发展中还存在一些不容忽视的问题和困难。譬如，一些高校历史遗留问题较多、包袱较重，存在改革畏难情绪；抗风险能力差；产权关系不明晰，不利于企业两权分离；经营管理体制和运行机制不科学等等。因此，寻找解决对策，加快高校资产经营公司发展是一项非常重要的工作
2 資产经营公司发展面临的问题
2.1 法人治理结构存在缺陷
虽然当前高校资产经营公司按照现代公司制度的规定，在法人治理结构形式上普遍设置了经营性资产管理委员会、董事会、监事会和经理，但并没有秉承现代公司制度的精髓，建立的法人治理结构也不够完善，存在不少问题。
2.1.1 投资决策效率有待提高
高校经营性资产管理委员会（简称“经资委”）作为学校经营性资产管理的决策机构，决定各项涉及资产经营公司的重大决策，由于其成员一般由高校的校领导以及财务、科研、产业、国资处等部门的负责人构成，缺乏从市场和法律的角度考虑和解决问题，经资委在进行投资决策时往往会优先考虑教学科研活动，对于市场变化不敏感，对国家相关产业政策不了解，对于投资目标行业的法律问题不清楚，做出的决策往往低收益、甚至亏损，这种行政色彩浓厚的经营管理体制不可避免地带来资产经营公司的低效益、低效率。
2.1.2 监事会监督职能弱化
高校资产经营公司监事由高校财务、审计部门领导担任，其并不十分了解企业财务管理，审计的重点也不同，重点是对经营者任期届满后的校内审计监督，并不能及时发现资产经营公司日常经营活动中存在的问题。其次，监事会成员由于行政级别较低，在高校行政管理体制下很难形成有效的监督，发挥不了权利制衡的作用，从而阻碍了企业经营。
2.1.3 经营性资产管理经验不足
高校资产经营公司的员工层一般由学校委派组成，一方面，这些员工普遍缺乏经营性资产管理的经验和相关专业知识。另一方面，由学校委派的管理人员多是事业编制，工资也由学校发放，由于缺少工资与业绩挂钩的激励机制，无法全部发挥员工的主动性。同时，长期的高校行政管理经历，使得经营管理人员在经营管理公司的过程中可能习惯于采用行政命令手段，与现代企业经营管理方式不相适应。这些都不利于高校资产经营公司的良性发展。
2.2 产权归属不清
高校资产经营公司成立初期，高校基本未对投入经营的资产进行资产评估，没有核准投入经营使用的价值量，也没有按国家有关规定办理非转经的手续，导致产权关系不明晰。资产经营管理公司的收入全部上缴学校，根据生产需要，学校又对资产经营管理公司增加投入，而一些企业实际是利用学校设备资源为社会服务，取得经营性收入，导致企业资产和学校资产没有清晰的界限。
2.3 资产经营公司财务不独立
部分高校的资产经营公司财务都由校财务处统一管理或代管，完成没有独立出来，校财务处按照事业单位的财务管理办法管理资产经营公司财务，使得资产经营公司在对外投资和经营管理中效率大幅降低，在市场竞争日趋激烈的今天，资产经营公司要按照市场机制去管理经营学校的经营性资产，财务机构不健全，制度落后，已严重影响了资产经营公司的发展。
2.4 科技成果转化率低
促进科技成果的转化和产业化、搭建科研成果孵化平台是高校资产经营公司的主要职能之一。但是，在实践中利用资产经营管理公司作为平台进行科技成果转化的效率很低，这与我国高校资产经营公司成立时间比较短，还停留在规范化建设阶段，工作重心仍是对原来校办科技产业进行规范化管理有关。同时，高校科研成果转化存在较高风险，缺乏相关的风险投资机制及政策支持，导致风险投资很少考虑或不愿对高校科研成果进行投资。
2.5 监管机制存在问题
高校资产经营公司缺少有效的外部监督机制，除了以上讲到的监事会监督职能被弱化，还存在其他方面内外部监督的不足。就内部监督而言，高校资产经营公司内部审计存在问题。首先，内部审计缺乏独立性，多数公司将其隶属于财务部门，接受高层管理人员的领导，很难保证审计结果的真实性与公允性。其次，高校资产经营公司内部审计工作仍以财务审计为主，重点是揭露国有资产流失问题，多是事后审计，审计方法过于单一，尚未建立风险评估与预警机制，这些都导致内部审计的质量和效率不高。
3 资产经营公司的发展建议
高校资产经营公司要解决存在的问题，必须不断地进行改革，进一步解放思想，坚持“积极发展，规范管理”的方针，大力推进体制创新，形成高校科技创新的新体制和机制，按照现代企业制度的要求建立科学的管理体系。
3.1 规范法人治理结构，改革用人制度。
人才是高校资产经营公司发展的关键，资产经营公司要抛弃“官本位”的固有思想，根据公司的定位和岗位设置，打破原有的行政任命的用人制度，坚持公平公正、公开选拔、竞争择优的原则选拔优秀人才。同时，高校资产经营公司作为一人有限责任公司要按照现代企业制度的要求，完善并规范股东会（最高权力机构）、监事会（监督机构）、董事会（经营管理决策机构）、管理层（经营管理执行机构）的架构层次，做到秩序各司其职、各尽其责、相互制衡，学校及其经营性资产管理委员会应通过董事会、监事会行使其股东权利，通过构建和运行公司收益分配和人员激励来监督和管理公司管理层，而不是直接干涉公司的经理层和经营管理，以此来保证资产经营管理公司业务和机构的独立。 3.2 明确产权范围，理顺产权关系。
理顺高校资产经营公司与所属高校之间的产权关系，就是要建立以资本为纽带、产权清晰、责权明确、校企分开、管理科学的现代企业制度，使企业成为能够独立承担有限责任，自主经营、自负盈亏的市场主体，同时担负起对国有资产保值增值的责任，依法保护学校合法权益。学校和企业的关系由过去的行政隶属关系改变为以资本为纽带的、平等的民事主体关系，真正做到“校企分开”。
3.3 堅持特色发展，构筑创业平台。
资产经营公司应当围绕所属高校的优势专业和优势学科搭建成果转化以及创新创业平台，一方面通过校内资源设备创设机会，为学生提供实践基地，鼓励师生科研成果的校内转化；另一方面，利用校内资源优势，加强与外部企业多渠道合作，促进重大科技成果产业化，为学校科技成果转化和地方经济建设服务，走出特色发展的道路
3.4 建立现代财务管理观念
资产经营公司是具有独立法人公司，代表学校管理经营其全部的经营性资产，应具有独立的财务机构，按照公司法和企业财务制度进行管理经营，改变过去单纯的事后核算方式，不仅要搞好财务的事中控制和事后分析，更要对环境变化带来的不确定性因素进行预测，有预见性地采取各种防范措施，使可能遭受的风险损失降低到最低限度。在资金的筹措、使用和资金的回收及分配上不仅要考虑资金的时间价值，更要树立风险意识，还要考虑资金使用的“机会成本”，以便正确地进行财务分析和决策，以提高资金的使用效率。
3.5 完善高校资产经营监管运行模式
高校经营性资产管理应该转变监管的理念和方式方法，按照现代企业管理制度的要求，按照相关法律法规要求进行公司监管，实现行政监管向依法监管的过渡，保障高校资产的保值增值。在过渡过程中采取事前监督、事中监督和事后监督的方式，采用内部审计或者具有审计资格的机构审计的方式，实现资产经营管理目标。
参考文献
[1]师宏.对组建高校资产管理公司的思考[J].西安邮电学院学报，2010（09）.
[2]曲海富，翟慧莲.高校资产经营有限公司治理模式构建及运行机制研究[J].经济师，2014（01）.
[3]曹冬美，蒋兆军.高校资产经营公司在校办企业改革发展中的作用[J].继续教育研究，2014（08）.
[4]李仁刚.论高校资产经营公司的功能定位与职能配置[J].中国高校科技与产业化，2010，（05）.
作者简介
王国勇，男，学历硕士研究生。现为西安科技大学资产管理公司工程师。主要研究方向为高等院校经营性资产管理。
作者单位
西安科技大学 陕西省西安市 710054