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【摘 要】在传统定额计价模式下，我国的工程造价管理多是轻决策、重实施；轻经济、重技术；先建设、后算帐，最终的造价控制只能是简单的流于形式。而在工程量清单计价模式下，允许各企业自设定额，工程造价的有效控制就显得尤为重要，在前期研究决策阶段、设计阶段、招投标阶段乃至施工阶段，环环相扣，一着不慎，将央及整个工程项目的总造价。本文试图从各个阶段的特点着手，结合工作实践，就各阶段如何实现工程造价有效控制展开论述。
【关键词】工程量清单；工程造价；控制
自2003年7月1日起，《建设工程工程量清单计价规范》正式在我国实施。它明确要求工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其它项目清单组成；其中的分部分项工程量清单应根据规范附录中规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，工程量清单应采用综合单价计价。对于具体的工程项目而言，如何迅速适应新的计价模式，并建立一套行之有效的项目造价控制方法，是摆在每一个工程项目管理人员面前的一道任重道远的难题。作为甲方业主单位项目管理人员，经过几年对工作量清单计价模式的摸索和工作实践，笔者认为，大型工程建设项目的几个阶段如前期决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工建设阶段等，环环相扣，一着不慎，将央及整个工程项目的总造价。现将自己工作中各阶段总结的一些经验点滴汇总如下，供商榷。
一、前期决策阶段：打足余量
长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理，而轻视前期投资决策阶段的项目投资估算。但事实上，前期投资估算的偏差是真正造成投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误也往往成为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。在投资决策阶段，工程控制的难点是：第一，此阶段业主往往更追求眼前项目能上马，而对后续工程建设阶段可能遇到的困难估计不足，投资偏小；第二，项目模型还没有，方案没有完全定型，估算的精度难以保证；第三，估算所依据的数据库信息相对陈旧，难以及时反映市场真正的价格水平，从而加剧估算的偏差。针对上述情况，我们应各个突破，核心在于将投资打足，确保项目投资决策的稳健和科学性，杜绝产生“钓鱼”项目，将投资风险全都转移到后续的各个阶段上。（1）认识投资决策的重要性。业主单位尤其是管理层要清醒的认识到前期项目论证及投资决策的重要性和科学性，避免追求短视行为，只求先启动、先做大、保政绩；而为了保证项目的经济性又盲目而不切实际的削减投资，不考虑项目实施的可行性。一待项目进入施工建设阶段，便开始了追加项目投资的马拉松大赛。（2）做好方案的技术论证。在保证项目经济效益的前提下，充分论证各技术方案实施的可行性，留足设计的余量，尤其要处理好跨专业、学科之间的界面分工，做到投资无漏项、无重复。（3）动态分析并斟选造价数据库信息。我们知道，投资估算所依据的造价数据库信息，一般都是此前项目综合的实际采办建设造價信息，难以及时反映当前及未来市场上真正的价格水平，从而引起此阶段造价估算的精度降低，造成项目决策的失误。
二、工程设计阶段：限额设计
通过对工程设计阶段的管理，积极推行“限额设计”方法，在有效控制项目工程造价的基础上，实现技术与经济的最佳结合，使工程技术设计趋于最合理的状态，真正做到在控制限额造价下最优的投入产出比。长期以来，因项目技术人员缺乏基本的经济观念，使设计成果的经济性得不到充分体现。为此，应牢牢的将控制投资的思想根植于各专业设计人员的头脑中，通过设计阶段开展限额设计优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。同时，工程造价管理人员在设计过程中也要加强与设计人员的沟通与交流，积极参与设计项目多方案的投入产出分析，能动地影响方案设计，以保证造价的有效控制。此外，加强对工程概算的程序管理，业主单位要建立健全项目概算在设计单位自审、设计单位与业主单位共同组织专家会审、业主单位审定的三级审查机制，确保概算能真实反映设计图纸的内容和标准，避免重大失误的发生，避免不必要的经济损失。设计人员也要切实提高工程设计质量，使设计图纸符合设计深度的要求，这对于提高设计概算的质量也是很必要的。
三、招投标阶段：程序规范
工程项目招投标是确定工程合同造价、择优选择施工单位的关键阶段。在此阶段，工程造价的控制重点应放在规范招投标程序上，建立有效的评标机制，实现合理低价中标。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。业主单位为了有效控制工程造价，在招标文件及工程量清单的准备方面、在标底文件的编制方面、在评定标程序方面都需重点关注，各个击破。（1）招标文件及工程量清单的准备方面。努力提高招标文件的质量，招标文件中的施工图纸、各种选用规范、工作量清单一定要明晰，不给投标方以误解。尤其是工作量清单的编制，要符合《建筑工程量清单计价规范》；要做到与施工图纸相匹配，不漏项，不重复；各工程量的计量要与技术需求、招标文件的具体要求、指定的各类规范相吻合。（2）标底文件编制方面。必须以严肃认真的态度，及时的编制标底文件。为发挥标底价格的参考作用，编制标底文件时要综合考虑和体现项目各参与方的利益，做到与招标文件中确定的计价依据、计价办法、商务条款相一致，计算口径与取费内容应符合招标文件中有关取费的要求。科学合理的标底，是业主单位确定工程合同价格的及控制建设工程投资的参考。（3）开标、评标、定标方面。一定要遵循公平、公正、科学、择优的原则，在严格保密的情况下进行。评标小组成员除进一步核对各投标单位的资质、资金实力、技术实力、近几年的实际项目经验等核心内容，逐一审查投标书是否响应招标文件的所有条款、条件，是否存在重大偏差或保留外，更多的精力，应集中在投标报价的单价审核上。即使招标文件规定了采用总价合同形式，也应具体分析投标单位所报出的单价，是否真正具备优势，防止投标方为了先中标而采取的各种“埋雷”报价。
四、施工建设阶段：现场工程师称职
工程施工阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长的阶段，也是造价管理最困难、最复杂的工作阶段，其难点在于工程变更、现场签证和工程索赔等变化多端、无规律可循。这时，一个称职且经验丰富的业主单位现场工程师将是关键所在。（1）工程变更。业主单位在合同中一定要明确工程变更审核流程及审签人，关注每次变更对工程造价的影响。如确因前期工作做得不到位导致的工程变更，则切记变更越早、损失越小。如在设备采购时发生工程变更，可能只需联合施工单位向采购厂商提出采购变更，将变更因素转嫁到上游企业；如在建造阶段发生变更，则需要重新采购新设备，对部分不再适用的已完工工程还需拆除，势必造成重大的变更损失。（2）现场签证。业主单位现场工程师应熟悉工程造价知识，对由施工单位填写的现场工作签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，平时的问题不及时办理签证，工程临结算时搞突击，互相扯皮的现象更应严格审查、慎重对待。（3）索赔事项。对施工单位提出的索赔事项，一定要具体事由具体分析，依据施工合同和事实，分清双方责任，及时合理的予以解决。索赔积累的结果，对业主单位、施工单位都将造成不利的影响，并最终会影响到工程的如期完工，进而影响建设项目的经济效益。
总之，工程造价控制是一项持久的系统工程，尤其在工程量清单计价模式下，允许各企业依据自己的技术管理水平和劳动生产率制订各自的工作量定额，将更多的自主权交由企业灵活支配。短时间内，因相关的配套法规和监理制度尚不完善，承包企业还有诸多不规范之处，更利于承包单位利用这种计价模式做文章，将更多的风险和责任转嫁到业主单位。此时，业主单位更需要在各阶段审时度势，充分发挥主观能动性，反复权衡项目相关方的利益，将项目总造价控制在一个合理的水平内。
【关键词】工程量清单；工程造价；控制
自2003年7月1日起，《建设工程工程量清单计价规范》正式在我国实施。它明确要求工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其它项目清单组成；其中的分部分项工程量清单应根据规范附录中规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，工程量清单应采用综合单价计价。对于具体的工程项目而言，如何迅速适应新的计价模式，并建立一套行之有效的项目造价控制方法，是摆在每一个工程项目管理人员面前的一道任重道远的难题。作为甲方业主单位项目管理人员，经过几年对工作量清单计价模式的摸索和工作实践，笔者认为，大型工程建设项目的几个阶段如前期决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工建设阶段等，环环相扣，一着不慎，将央及整个工程项目的总造价。现将自己工作中各阶段总结的一些经验点滴汇总如下，供商榷。
一、前期决策阶段：打足余量
长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理，而轻视前期投资决策阶段的项目投资估算。但事实上，前期投资估算的偏差是真正造成投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误也往往成为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。在投资决策阶段，工程控制的难点是：第一，此阶段业主往往更追求眼前项目能上马，而对后续工程建设阶段可能遇到的困难估计不足，投资偏小；第二，项目模型还没有，方案没有完全定型，估算的精度难以保证；第三，估算所依据的数据库信息相对陈旧，难以及时反映市场真正的价格水平，从而加剧估算的偏差。针对上述情况，我们应各个突破，核心在于将投资打足，确保项目投资决策的稳健和科学性，杜绝产生“钓鱼”项目，将投资风险全都转移到后续的各个阶段上。（1）认识投资决策的重要性。业主单位尤其是管理层要清醒的认识到前期项目论证及投资决策的重要性和科学性，避免追求短视行为，只求先启动、先做大、保政绩；而为了保证项目的经济性又盲目而不切实际的削减投资，不考虑项目实施的可行性。一待项目进入施工建设阶段，便开始了追加项目投资的马拉松大赛。（2）做好方案的技术论证。在保证项目经济效益的前提下，充分论证各技术方案实施的可行性，留足设计的余量，尤其要处理好跨专业、学科之间的界面分工，做到投资无漏项、无重复。（3）动态分析并斟选造价数据库信息。我们知道，投资估算所依据的造价数据库信息，一般都是此前项目综合的实际采办建设造價信息，难以及时反映当前及未来市场上真正的价格水平，从而引起此阶段造价估算的精度降低，造成项目决策的失误。
二、工程设计阶段：限额设计
通过对工程设计阶段的管理，积极推行“限额设计”方法，在有效控制项目工程造价的基础上，实现技术与经济的最佳结合，使工程技术设计趋于最合理的状态，真正做到在控制限额造价下最优的投入产出比。长期以来，因项目技术人员缺乏基本的经济观念，使设计成果的经济性得不到充分体现。为此，应牢牢的将控制投资的思想根植于各专业设计人员的头脑中，通过设计阶段开展限额设计优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。同时，工程造价管理人员在设计过程中也要加强与设计人员的沟通与交流，积极参与设计项目多方案的投入产出分析，能动地影响方案设计，以保证造价的有效控制。此外，加强对工程概算的程序管理，业主单位要建立健全项目概算在设计单位自审、设计单位与业主单位共同组织专家会审、业主单位审定的三级审查机制，确保概算能真实反映设计图纸的内容和标准，避免重大失误的发生，避免不必要的经济损失。设计人员也要切实提高工程设计质量，使设计图纸符合设计深度的要求，这对于提高设计概算的质量也是很必要的。
三、招投标阶段：程序规范
工程项目招投标是确定工程合同造价、择优选择施工单位的关键阶段。在此阶段，工程造价的控制重点应放在规范招投标程序上，建立有效的评标机制，实现合理低价中标。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。业主单位为了有效控制工程造价，在招标文件及工程量清单的准备方面、在标底文件的编制方面、在评定标程序方面都需重点关注，各个击破。（1）招标文件及工程量清单的准备方面。努力提高招标文件的质量，招标文件中的施工图纸、各种选用规范、工作量清单一定要明晰，不给投标方以误解。尤其是工作量清单的编制，要符合《建筑工程量清单计价规范》；要做到与施工图纸相匹配，不漏项，不重复；各工程量的计量要与技术需求、招标文件的具体要求、指定的各类规范相吻合。（2）标底文件编制方面。必须以严肃认真的态度，及时的编制标底文件。为发挥标底价格的参考作用，编制标底文件时要综合考虑和体现项目各参与方的利益，做到与招标文件中确定的计价依据、计价办法、商务条款相一致，计算口径与取费内容应符合招标文件中有关取费的要求。科学合理的标底，是业主单位确定工程合同价格的及控制建设工程投资的参考。（3）开标、评标、定标方面。一定要遵循公平、公正、科学、择优的原则，在严格保密的情况下进行。评标小组成员除进一步核对各投标单位的资质、资金实力、技术实力、近几年的实际项目经验等核心内容，逐一审查投标书是否响应招标文件的所有条款、条件，是否存在重大偏差或保留外，更多的精力，应集中在投标报价的单价审核上。即使招标文件规定了采用总价合同形式，也应具体分析投标单位所报出的单价，是否真正具备优势，防止投标方为了先中标而采取的各种“埋雷”报价。
四、施工建设阶段：现场工程师称职
工程施工阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长的阶段，也是造价管理最困难、最复杂的工作阶段，其难点在于工程变更、现场签证和工程索赔等变化多端、无规律可循。这时，一个称职且经验丰富的业主单位现场工程师将是关键所在。（1）工程变更。业主单位在合同中一定要明确工程变更审核流程及审签人，关注每次变更对工程造价的影响。如确因前期工作做得不到位导致的工程变更，则切记变更越早、损失越小。如在设备采购时发生工程变更，可能只需联合施工单位向采购厂商提出采购变更，将变更因素转嫁到上游企业；如在建造阶段发生变更，则需要重新采购新设备，对部分不再适用的已完工工程还需拆除，势必造成重大的变更损失。（2）现场签证。业主单位现场工程师应熟悉工程造价知识，对由施工单位填写的现场工作签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，平时的问题不及时办理签证，工程临结算时搞突击，互相扯皮的现象更应严格审查、慎重对待。（3）索赔事项。对施工单位提出的索赔事项，一定要具体事由具体分析，依据施工合同和事实，分清双方责任，及时合理的予以解决。索赔积累的结果，对业主单位、施工单位都将造成不利的影响，并最终会影响到工程的如期完工，进而影响建设项目的经济效益。
总之，工程造价控制是一项持久的系统工程，尤其在工程量清单计价模式下，允许各企业依据自己的技术管理水平和劳动生产率制订各自的工作量定额，将更多的自主权交由企业灵活支配。短时间内，因相关的配套法规和监理制度尚不完善，承包企业还有诸多不规范之处，更利于承包单位利用这种计价模式做文章，将更多的风险和责任转嫁到业主单位。此时，业主单位更需要在各阶段审时度势，充分发挥主观能动性，反复权衡项目相关方的利益，将项目总造价控制在一个合理的水平内。