县域行政区划改革的绩效分析——以“撤市设区”为切入点

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地区的健康发展离不开行政区划体制的有效运作。对于县域行政区划体制,改革开放以来曾出现"撤县建市"、"撤市设区"和"省直管县"、"强县扩权"三次重要改革。其中,"撤市设区"具有承上启下的作用。本文以广东省县(市)数据为研究样本,分析其绩效,探讨其得失,以理顺这三次改革的内在机理和前因后果。结果表明,"撤市设区"改革虽加快该地级市的经济增长、增强财政预算平衡能力,但其未能显著促进县级区域的经济增长和财政预算平衡,长此以往将影响县域发展的积极性。"撤市设区"在纠正"撤县建市"引起的重复建设、恶性竞争与土地分割同时,忽略了县域自主发展的激励,对此,"省直管县"、"强县扩权"等行政区划体制再改革可谓恰到其时。
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