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[摘要]自主创新能力是一个国家科技事业发展的决定性因素，是国家竞争力的核心，是强国富民的重要基础，是国家安全的重要保证。必须摆在国家全局的核心位置。建设创新型城市，事关秦皇岛的长远发展。
[关键词]创新型城市；创新型人才；创新环境；创新机制；生态优先
在党的十八大报告中，科技创新作为提高社会生产力和综合国力的战略支撑，被摆在国家发展战略全局的核心位置。科学技术越来越成为推动人类文明进步的革命性力量。在新一轮竞争中，谁在科技创新和新兴产业发展上占据优势，谁就能够掌握发展的主动权。面对世界科技和产业革命的大趋势，加快推进创新型城市建设，对于增强自主创新能力、加快经济发展方式转变、促进区域经济社会又好又快发展和建设创新型国家意义重大。秦皇岛市应以入选国家创新型城市试点为契机，以提高自主创新能力为主线，加快建设创新型城市，为秦皇岛市加快转变经济发展方式提供强大科技支撑，推动经济社会发展尽快走上创新驱动、内生增长的轨道。
一、何谓创新型城市
创新型城市是指主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，对其他区域具有高端辐射与引领作用。创新型城市具有四个基本特征：第一，知识、科技、人力资本成为创新的核心要素；第二，创新型产业和创新型企业是城市经济构成的主体；第三，集聚和配置创新资源能力强；第四，成为区域科技创新中心或创新文化中心。
二、如何建设创新型城市
（一）大力引进创新型人才
人才资源是提高自主创新能力的核心。自主创新的实现，最终要落脚于人的创新活动之中。在“十二五”期间，经济全球化进程仍将加快，世界各国的竞争态势将会更加激烈，综合国力竞争的焦点将日趋落在人才、智力资源的开发和使用上，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有一流的发展优势。因此，要提高自主创新能力，就要想方设法发现人才、培养人才、吸引人才和稳定人才，让人才的创造性得到最大程度的发挥。
一要积极争取与科技部建立会商机制，促进研发产业化耦合，完善区域创新体系，构建产学研创新网络，构筑创新型人才高地。二要积极探索和推进合作办学与联合培养机制，吸引知名高校建立秦皇岛分校，加强“校地合作、校企合作”，建立人才流动站，积极吸引高精尖人才向我市聚集。三要修改完善我市科学技术奖励办法，对获奖者给予一定额度的资金奖励。建立对科技创新人才、科技创新领军人物和优秀创新团队的评价和奖励机制，对先进人物和优秀团队予以表彰奖励。
（二）优化创新环境
一要深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研政相结合的区域创新体系，促进技术创新体系、知识创新体系、区域创新体系、科技中介服务体系协调统一。二要完善创新政策，在用足用好现有政策的同时，学习借鉴兄弟城市的先进经验，抓紧研究出台新的政策。三要加大创新投入，坚持“有形之手”与“无形之手”相结合，变单一融资为多元融资，加大对研发的前期投入，加强财政对基础研究和社会公益性研究的投入，不断提高全社会研发投入占国内生产总值的比重。四要加强知识产权保护，大力实施知识产权、标准、专利和商标战略，依法严厉打击侵犯知识产权的行为，营造科学民主、学术自由、严谨求实、开放包容的氛围。
（三）优化创新机制
一要健全创新的激励机制。用足用好国家和省推进自主创新的各项政策，结合秦皇岛实际，依法制订财政、税收等具体政策措施，创造有利于创新型城市建设的政策环境。鼓励知识产权作为无形资产参与入股投资和增资扩股。二要强化政府投入的引导机制。加大政府对科技创新的投入力度，提高科学技术支出占当年财政一般预算支出的比例。三要建立科技投融资的扶持机制。促进科技企业与投融资机构的有效结合，做大做强成长型科技企业。积极创造条件，推动高新技术企业进入证券市场融资。利用基金、贴息、担保等方式，引导各类金融机构支持企业技术创新。发挥好市科技投资公司的作用，同时鼓励和支持企业或个人以多种形式组建科技风险投资公司或创业投资公司，引导社会资金投向创新型企业。四要完善科技管理的统筹机制。建立健全统筹配置科技资源的协调机制、制定重大科技政策的决策机制、开展重大科技活动的组织机制。采取有效措施，确保科技资源集中投入到事关经济社会发展全局的高新技术产业、事关可持续发展的公益性科技创新、事关城市核心竞争力的区域科技创新体系建设等重要方面。
（四） 坚持生态优先
蓝天、碧海、金沙是秦皇岛的金字招牌，优良的生态环境是秦皇岛的生命线。我们建设创新型城市，必须要坚持生态优先的发展理念，把生态环境保护和建设作为事关秦皇岛长远发展的大事来抓，全力推进森林、海洋和湿地等生态要素的保护，积极推进生态经济体系建设、人居生态体系建设和自然资源保障体系建设，努力实现城市园林化、城郊森林化、社区花园化。
通过对传统制造业的转型升级，以开发区和北戴河新区为载体，以科技创新为驱动力，实施“高端引领、创新引领”，优化提升开发区西区的电子信息、生物医药、汽车整车及零部件、光机电一体化等技术先进型的特色优势产业，推进北戴河新区生态旅游、休疗度假等特色旅游产业，高起点打造集数据产业、新生物医药、新能源与节能环保、新能源汽车、高端装备制造等战略性新兴产业，建设科技拓展和技术扩散的重要平台，打造战略性新兴产业基地。
（五）鼓励企业自主创新
一是鼓励企业建立研发机构。支持有条件的企业创建企业工程技术研究中心、企业技术中心等技术研发机构。帮助有条件的大中型企业独立或联合高校、科研机构组建研究院，使之成为产业核心技术和共性技术研发的重要平台。二是引导企业加大创新投入。发挥财政资金对企业自主创新的导向作用，加大对企业技术创新的支持力度。落实企业研究开发费用税前加计扣除等税收优惠政策，引导企业成为创新投入的主体。三是培育创新型企业。扶持科技型中小企业开展各类技术创新活动。实施创新型企业培育工程，推动各类企业的创新发展。鼓励支持企业申报省级、国家级创新型试点企业。推进企业信息化进程，提高企业的管理水平和竞争力。
建设创新型城市是一项系统工程、长远任务，秦皇岛市应以智慧城市建设为契机，加大创新型城市建设力度，扎实推进，务求实效，力争早日实现创新型城市建设目标。
[参考文献]
[1] 中共秦皇岛市委 秦皇岛市人民政府：《关于建设创新型城市的意见》. 2010.2.25.
[2] 彭宗忠 孙彦：秦皇岛建设创新型城市的构建要素与对策研究. 城市建设理论研究.2011年第6期.
[3] 郝素琴 李莹：秦皇岛市建设创新型城市的对策思考.经济论坛.2006年第24期.
[4] 胡钰：创新型城市建设的內涵、经验和途径.中国软科学.2007年04期.
[5] 袁蓉 杨强：建设武汉创新型城市的思考.当代经济（下半月）.2007年04期.
[关键词]创新型城市；创新型人才；创新环境；创新机制；生态优先
在党的十八大报告中，科技创新作为提高社会生产力和综合国力的战略支撑，被摆在国家发展战略全局的核心位置。科学技术越来越成为推动人类文明进步的革命性力量。在新一轮竞争中，谁在科技创新和新兴产业发展上占据优势，谁就能够掌握发展的主动权。面对世界科技和产业革命的大趋势，加快推进创新型城市建设，对于增强自主创新能力、加快经济发展方式转变、促进区域经济社会又好又快发展和建设创新型国家意义重大。秦皇岛市应以入选国家创新型城市试点为契机，以提高自主创新能力为主线，加快建设创新型城市，为秦皇岛市加快转变经济发展方式提供强大科技支撑，推动经济社会发展尽快走上创新驱动、内生增长的轨道。
一、何谓创新型城市
创新型城市是指主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，对其他区域具有高端辐射与引领作用。创新型城市具有四个基本特征：第一，知识、科技、人力资本成为创新的核心要素；第二，创新型产业和创新型企业是城市经济构成的主体；第三，集聚和配置创新资源能力强；第四，成为区域科技创新中心或创新文化中心。
二、如何建设创新型城市
（一）大力引进创新型人才
人才资源是提高自主创新能力的核心。自主创新的实现，最终要落脚于人的创新活动之中。在“十二五”期间，经济全球化进程仍将加快，世界各国的竞争态势将会更加激烈，综合国力竞争的焦点将日趋落在人才、智力资源的开发和使用上，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有一流的发展优势。因此，要提高自主创新能力，就要想方设法发现人才、培养人才、吸引人才和稳定人才，让人才的创造性得到最大程度的发挥。
一要积极争取与科技部建立会商机制，促进研发产业化耦合，完善区域创新体系，构建产学研创新网络，构筑创新型人才高地。二要积极探索和推进合作办学与联合培养机制，吸引知名高校建立秦皇岛分校，加强“校地合作、校企合作”，建立人才流动站，积极吸引高精尖人才向我市聚集。三要修改完善我市科学技术奖励办法，对获奖者给予一定额度的资金奖励。建立对科技创新人才、科技创新领军人物和优秀创新团队的评价和奖励机制，对先进人物和优秀团队予以表彰奖励。
（二）优化创新环境
一要深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研政相结合的区域创新体系，促进技术创新体系、知识创新体系、区域创新体系、科技中介服务体系协调统一。二要完善创新政策，在用足用好现有政策的同时，学习借鉴兄弟城市的先进经验，抓紧研究出台新的政策。三要加大创新投入，坚持“有形之手”与“无形之手”相结合，变单一融资为多元融资，加大对研发的前期投入，加强财政对基础研究和社会公益性研究的投入，不断提高全社会研发投入占国内生产总值的比重。四要加强知识产权保护，大力实施知识产权、标准、专利和商标战略，依法严厉打击侵犯知识产权的行为，营造科学民主、学术自由、严谨求实、开放包容的氛围。
（三）优化创新机制
一要健全创新的激励机制。用足用好国家和省推进自主创新的各项政策，结合秦皇岛实际，依法制订财政、税收等具体政策措施，创造有利于创新型城市建设的政策环境。鼓励知识产权作为无形资产参与入股投资和增资扩股。二要强化政府投入的引导机制。加大政府对科技创新的投入力度，提高科学技术支出占当年财政一般预算支出的比例。三要建立科技投融资的扶持机制。促进科技企业与投融资机构的有效结合，做大做强成长型科技企业。积极创造条件，推动高新技术企业进入证券市场融资。利用基金、贴息、担保等方式，引导各类金融机构支持企业技术创新。发挥好市科技投资公司的作用，同时鼓励和支持企业或个人以多种形式组建科技风险投资公司或创业投资公司，引导社会资金投向创新型企业。四要完善科技管理的统筹机制。建立健全统筹配置科技资源的协调机制、制定重大科技政策的决策机制、开展重大科技活动的组织机制。采取有效措施，确保科技资源集中投入到事关经济社会发展全局的高新技术产业、事关可持续发展的公益性科技创新、事关城市核心竞争力的区域科技创新体系建设等重要方面。
（四） 坚持生态优先
蓝天、碧海、金沙是秦皇岛的金字招牌，优良的生态环境是秦皇岛的生命线。我们建设创新型城市，必须要坚持生态优先的发展理念，把生态环境保护和建设作为事关秦皇岛长远发展的大事来抓，全力推进森林、海洋和湿地等生态要素的保护，积极推进生态经济体系建设、人居生态体系建设和自然资源保障体系建设，努力实现城市园林化、城郊森林化、社区花园化。
通过对传统制造业的转型升级，以开发区和北戴河新区为载体，以科技创新为驱动力，实施“高端引领、创新引领”，优化提升开发区西区的电子信息、生物医药、汽车整车及零部件、光机电一体化等技术先进型的特色优势产业，推进北戴河新区生态旅游、休疗度假等特色旅游产业，高起点打造集数据产业、新生物医药、新能源与节能环保、新能源汽车、高端装备制造等战略性新兴产业，建设科技拓展和技术扩散的重要平台，打造战略性新兴产业基地。
（五）鼓励企业自主创新
一是鼓励企业建立研发机构。支持有条件的企业创建企业工程技术研究中心、企业技术中心等技术研发机构。帮助有条件的大中型企业独立或联合高校、科研机构组建研究院，使之成为产业核心技术和共性技术研发的重要平台。二是引导企业加大创新投入。发挥财政资金对企业自主创新的导向作用，加大对企业技术创新的支持力度。落实企业研究开发费用税前加计扣除等税收优惠政策，引导企业成为创新投入的主体。三是培育创新型企业。扶持科技型中小企业开展各类技术创新活动。实施创新型企业培育工程，推动各类企业的创新发展。鼓励支持企业申报省级、国家级创新型试点企业。推进企业信息化进程，提高企业的管理水平和竞争力。
建设创新型城市是一项系统工程、长远任务，秦皇岛市应以智慧城市建设为契机，加大创新型城市建设力度，扎实推进，务求实效，力争早日实现创新型城市建设目标。
[参考文献]
[1] 中共秦皇岛市委 秦皇岛市人民政府：《关于建设创新型城市的意见》. 2010.2.25.
[2] 彭宗忠 孙彦：秦皇岛建设创新型城市的构建要素与对策研究. 城市建设理论研究.2011年第6期.
[3] 郝素琴 李莹：秦皇岛市建设创新型城市的对策思考.经济论坛.2006年第24期.
[4] 胡钰：创新型城市建设的內涵、经验和途径.中国软科学.2007年04期.
[5] 袁蓉 杨强：建设武汉创新型城市的思考.当代经济（下半月）.2007年04期.