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江东区林家社区地处城乡结合部,有出租房近2700间,外来人口比较集中。社区常住人口7000多人,其中外来人口就有5000多人,占常住人口的70%以上。大批农民工的涌入,一度导致环境卫生差、社区秩序乱、各类案件高发,严重影响社区安定和群众生产生活。当时的林家社区有“三多”,即破烂王多、小偷小摸多、丑恶现象多。