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【摘 要】随着上海自贸区的成立，自贸协定项下的进口货物享有更大幅度的关税减免，机场海关要提高服务水平，必须确保空运货物更加便捷迅速通关。空运货物由于其对时间敏感性强，相比于海运货物来说空运货物对通关速度要求较高。因此，建立现代海关无纸便捷通关模式对航空货运效率、效益和服务水平的提高以及贸易成本的降低显得尤为重要。本文通过对现行海关无纸化运作现状进行分析，对无纸化运作流程作进一步研究。
【关键词】无纸化；空运；通关模式
1.研究背景
2008年，海关总署就宣布包括浦东海关在内的海关试点无纸化运作流程，对一部分业务进行无纸化通关。2010年海关新一代通关系统H2010正式启用，大大扩展了无纸化业务范围。2013年，中国（上海）自贸试验区建立，改革方案明确提出“加快培育跨境电子商务服务功能，试点建立与之相适应的海关等支撑系统”的目标。上海海关决定自2014年11月1日起，对空运口岸经出境的货物全面实施“放行信息电子化”管理，取消在相关纸质交付/发运凭证上加盖海关“放行章”的作业环节。
2.无纸化运作的功效分析
2.1节省时间的比较
海关以电子单证数据传输取消传统的纸质单证流转，免去到海关现场递交单证的时间。取消加盖海关“放行章”的作业环节，节省了企业来往于海关业务现场和监管场所的时间成本。此外，通关无纸化可以全天24小时受理报关业务。
2.2企业经济成本的降低
通关无纸化以后，企业不必再打印纸质报关单及随附单证，也无须委派报关员专程赴海关现场进行交单。以上海×××国际贸易有限公司货代报关部在通关无纸化前后的成本统计为例。
3.上海浦东海关通关模式分析
3.1通关的基本流程
浦东海关的有效管理和便利措施是建立在强有力的高科技手段基础上，其技术保障系统主要由浦东海关网上申报系统、H2010通关管理系统和电子数据交换系统（EDI）组成，浦东海关网上申报系统不仅提供相关企业的信息流，而且能够提供详尽的风险预警提示。H2010系统对报关单电子数据进行实时风险分析，实施红绿通道判别，对绿通道的报关单直接转现场处置，按风险高低分别实施“低风险快速放行”、“低风险单证审核”、“高风险重点审核”，对红绿通道的高风险报关单实施专业审单，有必要可以进行查验和后续处置。在分的基础上施行无纸通关，促使企业以诚信换效率，避免海关“平均用力”，提高海关监管效率。
3.2空运货物进口通关模式分析与再造
3.2.1空运货物进口通关模式分析
目前国内空运货物进口通关模式是：进口货物从起运港起飞后，发货人将空运提单和随机文件等资料传真或者MAIL给收货人。提单上会显示抵达目的航班日期和提单号（MAWB是主单号，HAWB是分单号）。航班抵达后，收货人或者其报关行就可以查询货物的到达情况和分拨情况了。
货物抵达后，航站会将货物分拨到各个监管仓库。货物分拨完毕，收货人或者其委托的报关行就可以凭收货人的报关委托书和提单复印件到监管仓库办理调单手续，进行报关。报关所需文件有：发票、装箱单、合同、监管证件（商检通关单等）、提单正本、报关委托书等。报关行向海关申报，递交相关报关单证，海关进行审核，征税，查验等相关操作后放行货物，在提单上加盖海关放行章。收货人或其代理人凭放行提单，到货物所在的监管仓库交费。然后凭提单和仓库的流程单到仓库提货。
现行口岸通关模式的特点是只有在货物到达后才能办理，经常造成报检、报关通道的堵塞现象。而且，所有的通关手续办理是环环相扣的，即只有在前道手续办好后，才能办理后一道手续。我国口岸通关涉及到众多部门，既有国家执法机关，也有商业机构。其中的任一环节出现问题，都将影响通关的速度和效率。这种通关模式把工作集中在了货物到达口岸这一中间环节，形成一种“橄榄型”的通关模式，显然这对于通关效率的提高十分不利。
3.2.2空运货物进口通关模式再造
以荷兰海关为例，为我国空运通关模式改革提供思路。荷兰海关为了能使进出境飞机尽早装卸，加速空运货物周转，及时识别进出口货物风险程度并选择查验重点，将过去飞机抵达后开展风险分析改为飞机抵港前进行风险分析，要求飞机抵港数小时前由空运代理公司向海关申报舱单。使海关在飞机抵达前有充足的时间审核、分析舱单，包括航班出发地、中转地及最终目的地、进出口收发货人、所载货物内容等具体情况，通过本地SAGITTA系统进行风险布控，提出货物查验建议，指导业务现场重点监控和查验工作，因而实现了对大部分船或飞机抵达后，将需查验货物卸在指定地点，大大方便和缩短了大多数企业通关时间。荷兰海关这种“哑铃型”模式，对于我国空运通关“橄榄型”模式有很大的参考价值。在此笔者提出自己的一种设想，仅供参考。
4.空运进口通关无纸化
北京海关是全国第一家也是唯一一家空运进口通关无纸化试点的海关，北京海关重点对随附单证进行“瘦身”，企业自存和代存随附单证，担保验放等优惠措施和通关作业无纸化的功能叠加进行优化。
空运货物进口通关涉及到很多单证，主要有发货单、货物原产地证书指令、航空主运单、航空分运单、分舱单、进口货物报关单、进口海关放行单、装箱单、合同、监管证件（商检通关单等）、提单正本等。通关作业要实现纸质化报关单和随附单证向电子化转变。
（1）计算机自动验放通关。计算机自动验放通关就是企业电子申报，海关电子审单，经通关作业风险分析系统分析，被确定为低风险货物且符合快速放行条件的，系统自动向监管场所和货物申报人发送放行指令，若符合单证暂存条件的，可不提交电子随附单证，单证由企业自行保管；若不符合单证暂存条件的，在货物放行后 10 日内向海关发送电子随附单证。
（2）人工审核电子验放通关。人工审核电子验放通关就是企业电子申报，海关电子审单，经通关作业风险分析系统分析确定为高风险或虽被确定为低风险但不符合快速放行条件的，由系统转为人工审单，海关关员通过系统调阅报关单和随附单证进行人工审核。人工审核后没有问题的，系统向监管场所和货物申报人发送放行指令，直接验放。其中若符合单证暂存条件的，可以不提交电子随附单证，单证由企业自行保管；若不符合单证暂存条件的，在货物放行后 10 日内向海关发送电子随附单证。对有疑问的，可要求企业提交纸质随附单证、或直接布控、查验货物。
浦东海关虽然还没有实行空运进口通关无纸化，但是简化海关作业流程，加快货物通关速度，是海关在有效监管基础上进行改革的方向。
参考文献：
[1]周蓝蓝，郑月华.“大监管”视野下无纸通关模式的优化路径[J].宁波经济（三江论坛），2010，03：25-27.
[2]高翔.空运进口通关模式国际比较研究[J].物流科技，2009，06：22-25.
[3]徐道文.便捷通关一本通[M].中国海关出版社，2013，10：85-86.
[4]邓汝春.区域性公共物流信息平台的构建与运营策略研究[D].西南交通大学，2011.
[5]海关通关无纸化推向全国[J]. 电子技术与软件工程，2013，24：2.
作者简介：
牛鹏：（1992—），男，河南，上海工程技术大学物流管理（航空物流）专业本科生，研究方向：航空货运。
【关键词】无纸化；空运；通关模式
1.研究背景
2008年，海关总署就宣布包括浦东海关在内的海关试点无纸化运作流程，对一部分业务进行无纸化通关。2010年海关新一代通关系统H2010正式启用，大大扩展了无纸化业务范围。2013年，中国（上海）自贸试验区建立，改革方案明确提出“加快培育跨境电子商务服务功能，试点建立与之相适应的海关等支撑系统”的目标。上海海关决定自2014年11月1日起，对空运口岸经出境的货物全面实施“放行信息电子化”管理，取消在相关纸质交付/发运凭证上加盖海关“放行章”的作业环节。
2.无纸化运作的功效分析
2.1节省时间的比较
海关以电子单证数据传输取消传统的纸质单证流转，免去到海关现场递交单证的时间。取消加盖海关“放行章”的作业环节，节省了企业来往于海关业务现场和监管场所的时间成本。此外，通关无纸化可以全天24小时受理报关业务。
2.2企业经济成本的降低
通关无纸化以后，企业不必再打印纸质报关单及随附单证，也无须委派报关员专程赴海关现场进行交单。以上海×××国际贸易有限公司货代报关部在通关无纸化前后的成本统计为例。
3.上海浦东海关通关模式分析
3.1通关的基本流程
浦东海关的有效管理和便利措施是建立在强有力的高科技手段基础上，其技术保障系统主要由浦东海关网上申报系统、H2010通关管理系统和电子数据交换系统（EDI）组成，浦东海关网上申报系统不仅提供相关企业的信息流，而且能够提供详尽的风险预警提示。H2010系统对报关单电子数据进行实时风险分析，实施红绿通道判别，对绿通道的报关单直接转现场处置，按风险高低分别实施“低风险快速放行”、“低风险单证审核”、“高风险重点审核”，对红绿通道的高风险报关单实施专业审单，有必要可以进行查验和后续处置。在分的基础上施行无纸通关，促使企业以诚信换效率，避免海关“平均用力”，提高海关监管效率。
3.2空运货物进口通关模式分析与再造
3.2.1空运货物进口通关模式分析
目前国内空运货物进口通关模式是：进口货物从起运港起飞后，发货人将空运提单和随机文件等资料传真或者MAIL给收货人。提单上会显示抵达目的航班日期和提单号（MAWB是主单号，HAWB是分单号）。航班抵达后，收货人或者其报关行就可以查询货物的到达情况和分拨情况了。
货物抵达后，航站会将货物分拨到各个监管仓库。货物分拨完毕，收货人或者其委托的报关行就可以凭收货人的报关委托书和提单复印件到监管仓库办理调单手续，进行报关。报关所需文件有：发票、装箱单、合同、监管证件（商检通关单等）、提单正本、报关委托书等。报关行向海关申报，递交相关报关单证，海关进行审核，征税，查验等相关操作后放行货物，在提单上加盖海关放行章。收货人或其代理人凭放行提单，到货物所在的监管仓库交费。然后凭提单和仓库的流程单到仓库提货。
现行口岸通关模式的特点是只有在货物到达后才能办理，经常造成报检、报关通道的堵塞现象。而且，所有的通关手续办理是环环相扣的，即只有在前道手续办好后，才能办理后一道手续。我国口岸通关涉及到众多部门，既有国家执法机关，也有商业机构。其中的任一环节出现问题，都将影响通关的速度和效率。这种通关模式把工作集中在了货物到达口岸这一中间环节，形成一种“橄榄型”的通关模式，显然这对于通关效率的提高十分不利。
3.2.2空运货物进口通关模式再造
以荷兰海关为例，为我国空运通关模式改革提供思路。荷兰海关为了能使进出境飞机尽早装卸，加速空运货物周转，及时识别进出口货物风险程度并选择查验重点，将过去飞机抵达后开展风险分析改为飞机抵港前进行风险分析，要求飞机抵港数小时前由空运代理公司向海关申报舱单。使海关在飞机抵达前有充足的时间审核、分析舱单，包括航班出发地、中转地及最终目的地、进出口收发货人、所载货物内容等具体情况，通过本地SAGITTA系统进行风险布控，提出货物查验建议，指导业务现场重点监控和查验工作，因而实现了对大部分船或飞机抵达后，将需查验货物卸在指定地点，大大方便和缩短了大多数企业通关时间。荷兰海关这种“哑铃型”模式，对于我国空运通关“橄榄型”模式有很大的参考价值。在此笔者提出自己的一种设想，仅供参考。
4.空运进口通关无纸化
北京海关是全国第一家也是唯一一家空运进口通关无纸化试点的海关，北京海关重点对随附单证进行“瘦身”，企业自存和代存随附单证，担保验放等优惠措施和通关作业无纸化的功能叠加进行优化。
空运货物进口通关涉及到很多单证，主要有发货单、货物原产地证书指令、航空主运单、航空分运单、分舱单、进口货物报关单、进口海关放行单、装箱单、合同、监管证件（商检通关单等）、提单正本等。通关作业要实现纸质化报关单和随附单证向电子化转变。
（1）计算机自动验放通关。计算机自动验放通关就是企业电子申报，海关电子审单，经通关作业风险分析系统分析，被确定为低风险货物且符合快速放行条件的，系统自动向监管场所和货物申报人发送放行指令，若符合单证暂存条件的，可不提交电子随附单证，单证由企业自行保管；若不符合单证暂存条件的，在货物放行后 10 日内向海关发送电子随附单证。
（2）人工审核电子验放通关。人工审核电子验放通关就是企业电子申报，海关电子审单，经通关作业风险分析系统分析确定为高风险或虽被确定为低风险但不符合快速放行条件的，由系统转为人工审单，海关关员通过系统调阅报关单和随附单证进行人工审核。人工审核后没有问题的，系统向监管场所和货物申报人发送放行指令，直接验放。其中若符合单证暂存条件的，可以不提交电子随附单证，单证由企业自行保管；若不符合单证暂存条件的，在货物放行后 10 日内向海关发送电子随附单证。对有疑问的，可要求企业提交纸质随附单证、或直接布控、查验货物。
浦东海关虽然还没有实行空运进口通关无纸化，但是简化海关作业流程，加快货物通关速度，是海关在有效监管基础上进行改革的方向。
参考文献：
[1]周蓝蓝，郑月华.“大监管”视野下无纸通关模式的优化路径[J].宁波经济（三江论坛），2010，03：25-27.
[2]高翔.空运进口通关模式国际比较研究[J].物流科技，2009，06：22-25.
[3]徐道文.便捷通关一本通[M].中国海关出版社，2013，10：85-86.
[4]邓汝春.区域性公共物流信息平台的构建与运营策略研究[D].西南交通大学，2011.
[5]海关通关无纸化推向全国[J]. 电子技术与软件工程，2013，24：2.
作者简介：
牛鹏：（1992—），男，河南，上海工程技术大学物流管理（航空物流）专业本科生，研究方向：航空货运。