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为了防范、化解国有银行长期积累的巨额金融不良资产的潜在风险，1999年，国务院审批成立了四家资产管理公司，负责处置从四大国有商业银行剥离的约14000亿元金融不良资产，并明确最大限度保全资产的经营目标。金融不良资产是指“银行持有的次级、可疑及损失类贷款，金融资产管理公司收购或接管的金融不良债权，以及其他非银行金融机构持有的不良债权。”为做好对其的评估工作，资产管理公司和评估业进行了大量探索，财政部也下发了一系列相关管理规定，但由于金融不良资产评估的特殊性，在评估中仍存在很多问题。