2003年，我国农业和农村经济发展面临着良好的政策环境。2002年11月召开的党的十六大，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，并明确指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。2003年年初召开的中央农村工作会议进一步提出，要把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重。在新一届中央政府的工作中，推进农村改革，促进农村经济发展，被摆在了非常重要的地位。在这一背景下，有关部门也采取了一系列具体的政策措施，推进农业和农村经济结构调整，加强农业和农村基础设施建设，引导农村劳动力合理有序流动。这些政策措施，对我国今后一个时期的农业和农村经济发展将产生积极的推动作用。
　　但同时也要看到，在我国当前的农业和农村经济发展中，各种新旧矛盾和问题依然存在，突出地表现在主要农产品供大于求的格局尚未改变，农产品价格持续走低，城乡发展差距还在进一步扩大。巩固和加强农业的基础地位，加快建设现代农业，全面繁荣农村经济，增加农民收入，加快农村小康建设，仍然是今后一个时期摆在我们面前的一项艰巨任务。
　　在这一背景下，预计2003年我国的农业与农村经济将继续保持平稳发展的态势。农业生产基本稳定，品种结构和区域布局进一步优化；主要农产品价格趋于稳定，农产品进口会有所增加；乡镇企业稳步发展，速度和效益同步提高；农民收入增速有望继续回升，但城乡居民收入差距将进一步扩大。
　　
　　主要农产品产量有增有减农业生产结构调整步伐加快
　　
　　（1）粮食产量可能再度下降。据农业部对全国668个农业统计调查基点县农民种植意向进行的调查结果显示，2003年全国粮食播种面积将进一步下降，下降的幅度约2.2％。全国农村固定观察点2002年底农民生产意向调查结果也显示，2003年我国的粮食播种面积将进一步减少，其中，稻谷减少2.8％，小麦减少2.1％，玉米播种面积持平，大豆增加14.2％。播种面积调减，对粮食生产无疑将产生一定影响。从气象条件来看，根据气象部门比较早期的预报，2003年的气象条件属于正常偏好年景，但目前对此还不可过分乐观，就全年来讲，仍存在着较强的不确定性。此外，粮食生产的周期性波动也是一个必须考虑的问题。综合以上因素，预计2003年的粮食产量有可能低于上年的水平。
　　（2）其他主要农产品产量有增有减。据农业部农民种植意向调查，2003年，烤烟、糖料种植面积有所调减，棉花增幅较大，油料、蔬菜继续保持增长势头。其中棉花面积将比上年增加13.1％；油料面积将增加3.9％；糖料面积将减少4.2％；烤烟面积将减少1.7％；蔬菜面积增幅将在4％以上。
　　（3）畜牧水产养殖业继续增长。全国农村固定观察点系统的农户生产意向调查显示，由于粮食价格的相对稳定和近期猪肉、牛肉的价格回升，很多农户为增加收入继续将生产的重点向畜牧业转移，在调查的农户中，2003年有很大比例的农户准备增加畜牧水产业的产量。计划减少畜牧水产业产量的农户所占的比例很小。以此推断2003年畜牧水产业的产量将继续提高。
　　（4）农业生产结构调整步伐进一步加快。近年来，适应市场的变化，各地纷纷加大了农业生产结构调整的力度。从农户生产意向来看，2003年，在各产品种植面积不断调整的同时，各种优质品种的面积将继续增加；最近，农业部下发了《优势农产品区域布局规划（2003－2007）》，在政策的指导和推动下，预计今后一段时期主要农产品向优势产区集中的趋势也将日益明显。
　　
　　国内农产品市场总体平稳农产品进口有所增加
　　
　　随着农业结构调整的不断推进，我国主要农产品供过于求的矛盾得到了很大缓解，最近一段时期，农产品价格已逐渐趋于稳定。
　　据农业部农村经济研究中心农产品价格调查系统的最新调查， 3月份国内粮食类产品除大豆外，价格基本稳定。其中，小麦产区价格与上月持平，销区价格下降5.1％；东北产区玉米价格比上月上升5.8％，华北产区价格持平，销区价格比上月下降6.1％；大米价格略有下降，其中籼米价格与上月基本持平，粳米价格下降1.1％；大豆价格继续上涨，价格比上月提高3.4％，与上年同期相比，上升28.9％。经济作物中，新疆棉花价格持平，黄河流域、长江流域棉花价格略有上升，棉花到厂价格继续上涨，已接近每公斤13元。畜产品价格比上月小幅下降，与上年同期相比，活猪、猪肉和羊肉价格基本持平；牛肉同比上升7.9％；禽肉、禽蛋及水产品价格总体趋降。
　　从全年的变动趋势来看，由于主要农产品总体的供求关系尚未得到根本改变，因此多数产品价格仍将维持在较低的水平。分品种来看，小麦由于连年减产，国内库存减少，供求矛盾有所缓解，加之2003年全球小麦供应趋紧、价格上扬，预计2003年的国内市场价格将稳中略涨。稻谷价格会有所上升，但维持在较低价位。其中早稻由于需求量大，价格会有所上升；晚稻由于品种改良，价格也会有所上涨。玉米价格可能上升。这一方面是由于2002年底玉米价格已经降到谷底，基本没有下降的空间；另一方面是由于需求的拉动，据有关部门测算，2003年我国饲用、工业用以及出口等方面的新增玉米需求将达到1.294亿吨，而年内新增的供给总量约为1.242亿吨，需求略大于供给。但如果考虑到库存的因素，总量供大于求的格局仍未改变，因此即使上涨，幅度也不会太大。大豆价格总水平比上年将有所下降。2002年我国国内大豆丰收，2003年不仅可能会继续增产，而且进口量会大幅增加，因此，虽然国内大豆需求增长较快，但供求关系仍不平衡。
　　从农产品进出口来看，2002年是我国加入世贸组织后的第一年，社会各界普遍担心的国外农产品大量涌入的情况并没有出现，农产品的外贸形势好于预期。2003年1月～2月，我国农产品进出口继续承接去年末的走势，形势较好。贸易总额为50.5亿美元，比上年同期增长28.3％。其中，出口额为29.4亿美元，增长14.9％；进口额为22.2亿美元，增长50.7％；农产品贸易顺差6.2亿美元，减少38.1％。
　　但对全年农产品的进出口形势目前还不可盲目乐观。上年农产品进出口形势虽然较好，但有一定的特殊性。2003年，如果国际农产品价格下降，国外农产品的进口压力仍然存在。2003年，我国将重新成为小麦的净进口国，进口量约在100万吨左右；但仍将出口玉米，出口量在1000万吨左右；大豆进口将创新高，达到1400万吨～1500万吨；棉花进口也将出现大幅度增长。根据检验检疫部门统计，仅2003年1月～2月份全国检验检疫机构共检验进口棉399批，12.1万吨，约1.3亿美元，就已接近去年全年的进口量。此外，我国其他具有比较优势的农产品出口有望增加，但需要关注的是，国外通过绿色壁垒等手段限制我国农产品出口的情况可能会有所增多。
　　
　　农村非农产业持续发展农村劳动力流动更趋活跃
　　
　　从非农产业的发展来看，“九五”以来，尽管乡镇企业仍然保持着较高的增长速度，但是增长势头与“八五”期间相比明显趋缓。经过多年的结构调整和体制创新，2002年，我国乡镇企业增加值的增长率达到了8.4％，增速连续下滑的趋势已经有所遏制。
　　2003年，乡镇企业开局良好。1月～2月，乡镇企业主要经济指标的增幅都超过上年同期，呈现出生产与效益同步增长的好势头。全国乡镇企业累计实现增加值4781亿元，与上年同期相比增长11.1％，其中工业增加值3375亿元，增长12.1％；营业收入18626亿元，增长10.9％；出口交货值1596亿元，增长14.7％；利润总额1096亿元，增长10.2％；上交税金378亿元，增长11％。由于2003年中国整体的经济形势看好，预计全年乡镇企业的发展仍将保持良好势头。
　　与此同时，由于农村劳动力外出就业的环境进一步改善，预计2003年的农村劳动力外出就业人数仍将保持在较高的水平上。根据全国农村固定观察点调查资料推算，2002年全国农村劳动力到乡以外就业的超过9400万人，比上年增长5.24％。预计2003年外出就业人数会继续有所增加。
　　
　　农民收入增速有望继续回升城乡居民收入差距会进一步扩大
　　
　　综合以上因素，预计2003年我国的农民收入将继续保持增长。从收入结构看，由于农产品价格等因素的影响，农民来自农业的收入预计与上年基本持平，来自农村非农产业以及外出就业的收入，仍将是农民收入增长的主要来源。预计全年农民人均纯收入能够实现4％的增长目标。经过努力，也有望达到甚至超过上年4.8％的实际增长速度。
　　但在农民收入水平提高的同时，对城乡居民收入差距持续扩大的问题要高度关注。
　　2002年，我国农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入之比已经达到了1：3.11，是1978年以来的最高水平。2003年我国城镇居民人均可支配收入预期增长6％，仍高于农民人均纯收入的预期增长水平，城乡居民收入差距总体上仍呈进一步扩大的趋势。