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据调查,乡镇财务支出大多由乡镇书记和乡镇长说了算,随意开支。各乡镇虽建立了较完备的财务制度,却形同虚设。在实际操作中,财权集中在乡镇书记和乡镇长手里,会计员、出纳员由乡镇书记和乡镇长委任,他们大都是乡镇书记和乡镇长信得过的人,对乡镇书记和乡镇长俯首贴耳、唯首是瞻。这种管理上的不规范主要表现在: